Решение по делу № 2-2261/2023 от 28.07.2023

КОПИЯ

УИД 70RS0003-01-2023-002550-61

2-2261/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Матвеевой П.С.

помощник судьи Филянина Е.С.,

с участием представителя истца ФИО5, действующей на основании доверенности ...

представителя ответчика МАОУ СОШ №31 г.Томска ФИО6, действующего на основании приказа ...

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №31 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилась в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №31 г. Томска (далее - МАОУ СОШ № 31 г. Томска), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит с учетом последующего уточнения исковых требований: обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №31 г.Томска, фактически осуществляющего деятельность по ... провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 29.12.2023, 01.09.2024, а именно:

1) В соответствии с табл. 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» довести до соответствия гигиенические нормы наполняемости учебных кабинетов всех начальных классов №№ 2,5,8,9 используемых для обучения 1а, 3а, 2а, 4а, 1б, 3б, 2б, 4б классов (не менее 2.5 м.кв. на ребенка) в срок до 01.09.2024;

2) В соответствии с п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предоставить медицинские книжки со сведениями о прививках сотрудников в срок до 29.12.2023:

- ФИО1 - корь,

- ФИО2 - краснуха,

- ФИО3 - АДСМ, корь, гепатит, грипп,

- ФИО4 - АДСМ, гепатит, краснуха, корь.

В обосновании иска указано, что в ходе проведения профилактического визита (исх. ... от 13.02.2023) на основании п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 02.03.2023 в МАОУ СОШ №31 г.Томска фактически осуществляющего деятельность по ... установлены нарушения требований п.п. 1.5, 2.4.3, 2.5.3 3.4.14 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685- 21» Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В связи с вышеизложенным, 02.03.2023 юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №37. 03.03.2023 Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес Департамента образования администрации Томского района было направлено информационное письмо о результатах проверки (исх.№ 70-00-11/05-1135-2023). 27.03.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области из Департамента образования администрации Томского района поступил ответ, согласно которому, факт нарушений подтвержден, проведение ремонтных работ будет возможно после установления благоприятных климатических условий. Вместе с тем, МАОУ СОШ №31 г.Томска вошла в перечень учреждений федеральной программы «Модернизация школьных систем образования» на 2025 год. В рамках указанной программы в 2025 году в школе будет проведен капитальный ремонт. МАОУ СОШ №31 г.Томска является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства МАОУ СОШ №31 г.Томска возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАОУ СОШ №31 г.Томска не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья. Управление Роспотребнадзора приходит к выводу, что непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства является бездействием со стороны МАОУ СОШ №31 г.Томска.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, выданной сроком по 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №31 г. Томска ФИО6, действующий на основании приказа ... не возражал об удовлетворении требований, в судебном заседании пояснил, что муниципальное образование должно в скором времени построить новые школы, потому что МАОУ СОШ №31 г. Томска как и соседние школы переполнена.

Представитель ответчика МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки в судебное заседание не представил, представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя. Кроме того, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что из ответа департамента образования администрации Города Томска от 21.06.2023 № 01-22/3046 следует, что плановая наполняемость МАОУ СОШ № 31 г. Томска в одну смену составляет 260 мест (распоряжение департамента образования администрации Города Томска от 25.03.2022 № 296р «Об утверждении плановой наполняемости общеобразовательных учреждений в одну смену»). Таким образом, образовательное учреждение может принять до 520 обучающихся в две смены. По состоянию на май 2023 года в МАОУ СОШ № 31 г. Томска обучалось 456 человек. Необходимо отметить, что согласно требованиям п. 3.4.15 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» образовательный процесс в две смены допускается при условии организации образовательного процесса для 1, 5, 9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в первую смену. В настоящее время в здании МАОУ СОШ № 31 г. Томска на период капитального ремонта здания школы размещены обучающиеся МАОУ СОШ № 5 г. Томска. Для высвобождения ряда учебных кабинетов в здании МАОУ СОШ № 31 г. Томска контингент школы был уплотнен, поэтому перераспределить контингент обучающихся в ближайшее время (до окончания капитального ремонта в здании МАОУ СОШ № 5 г. Томска и высвобождения помещений школы МАОУ СОШ № 31 г. Томска) не представляется возможным. Данная мера является временной и вынужденной.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По правилам статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №690 от 09.07.2012, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе и в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Томской области вправе в силу закона обращаться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также - Правила), количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв. м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

В соответствии с п. 1.5. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. N 28 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения профилактического визита (исх. № 70-00-11/05-764-2023 от 13.02.2023) на основании п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 02.03.2023 в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №31 г.Томска (далее - МАОУ СОШ №31 г.Томска) фактически осуществляющего деятельность по ..., установлены нарушения требований п.п. 1.5, 3.4.14 СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: площадь учебных кабинетов всех начальных классов школы учебных кабинетов №№ 2,5,8,9 используемых для обучения 1а, 3а, 2а, 4а, 1б, 3б, 2б, 4б классов, не соответствует гигиеническим нормативам (не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося); в медицинских книжках у сотрудников МАОУ СОШ № 31 г. Томска отсутствуют прививки: ФИО1 - корь, ФИО2 - краснуха, ФИО3 - АДСМ, корь, гепатит, грипп, ФИО4 - АДСМ, гепатит, краснуха, корь.

Данные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от 02.03.2023 Управление Роспотребнадзора по Томской области, протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 02.03.2023 и не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области МАОУ СОШ №31 г. Томска было выдано предписание №37 от 02.03.2023 о необходимости в срок до 31.08.2023 устранить выявленные нарушения п. 1.5, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Как следует из письма Департамента образования администрации г. Томска №01-22/3046 от 21.06.2023 согласно распоряжения департамента образования администрации Города Томска №296р от 25.03.2022 «Об утверждении плановой наполняемости общеобразовательных учреждений в одну смену» плановая наполняемость МАОУ СОШ № 31 г. Томска в одну смену составляет 260 мест. Санитарных правил, методических рекомендаций, иных нормативных актов, запрещающих организацию образовательной деятельности в две смены, в настоящее время нет. Таким образом, образовательное учреждение может принять до 520 обучающихся. По состоянию на май 2023 года в МАОУ СОШ № 31 г. Томска обучалось 456 человек. Образовательный процесс в две смены допускается при условии организации образовательного процесса для 1, 5, 9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в первую смену. В настоящее время в здании МАОУ СОШ № 31 г. Томска на период капитального ремонта здания школы размещены обучающиеся МАОУ СОШ № 5 г. Томска. Для высвобождения ряда учебных кабинетов в здании школы №31 контингент школы 6 уплотнен, поэтому перераспределить контингент обучающихся в ближайшее время (до окончания капитального ремонта в здании школы №5 и высвобождения помещений школы №31) не представляется возможным. Данная мера является временной и вынужденной. Пункт 2 Предписания исполнен. Сотрудникам СОШ № 31 администращ учреждения были выданы предупреждения о необходимости поставить недостаюи прививки. На данный момент ФИО1., ФИО2., ФИО4., ФИО3 проставили недостающие прививки согласно предписанию и предоставили руководите учреждения медицинские книжки с соответствующими записями.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела стороной ответчика не представлено.

Таким образом, требование истца об обязании МАОУ СОШ №31 устранить данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем соблюдения нормативов по наполняемости учебных кабинетов всех начальных классов не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, а также путем предоставления медицинских книжек сотрудников школы со сведениями о прививках сотрудников, являются законными и обоснованными, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец, а также муниципальное образование «город Томск» от уплаты госпошлины освобождены, требование неимущественного характера, с МАОУ СОШ № 31 г.Томска в соответствие с п. 3 ч.1. ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «город Томск» госпошлина в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к МАОУ СОШ № 31 г. Томска о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №31 г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по ... провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 29.12.2023, 01.09.2024, а именно:

- ФИО1 - корь,

- ФИО2 - краснуха,

- ФИО3 - АДСМ, корь, гепатит, грипп,

- ФИО4 - АДСМ, гепатит, краснуха, корь.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №31 г. Томска в доход бюджета муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2023.

Судья А.Ю. Кучеренко

Оригинал хранится в деле УИД 70RS0003-01-2023-002550-61 (2-2261/2023) в Октябрьском районном суде г.Томска.