Судья Гайфуллин Р.Р. УИД 16RS0031-01-2023-000310-51

№ 33-12217/2023

Учет № 135г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Рашитова И.З., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гилемзяновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1, <дата> года рождения, паспорт <данные изъяты>, выдан <дата> Отделением в Центральном районе ОУФМС России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, ИНН <***>, о признании решения незаконным, признании права на бесплатное получение земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок – отказать полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, признании права на бесплатное получение земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок. В обоснование указала, что с 2003 года истец является членом СНТ «Лесное» и пользуется земельным участком с кадастровым номером ....:418. Постановлением руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ от 25 ноября 2022 года № 3638 утверждена схема расположения земельного участка, участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства. В ответе на обращение истца о предоставлении участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Исполком Тукаевского муниципального района РТ указал, что СНТ «Лесное» было создано 5 июля 2012 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истец полагала, что СНТ «Лесное» земельный участок был предоставлен на основании свидетельства о государственной регистрации в 1998 году, тогда как право истца на спорный участок подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ и членской книжкой. При таких данных законом не запрещается предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В связи с чем истец просила суд признать отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ в бесплатном предоставлении земельного участка истцу незаконным, признать за истцом право на бесплатное получение в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:418, возложить на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ обязанность передать истцу земельный участок с кадастровым номером ....:418.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель СНТ «Лесное» ФИО2 не возражал против удовлетворения иска.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ представителя в судебное заседание не направил, в предусмотренном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд постановил решение в приведённой выше формулировке.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Судебная коллегия в ходе проверки материалов дела приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как разъяснено в пунктах 1, 2, 3, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, требования ФИО1 связаны с оспариванием решения Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», изложенного в письме от 3 февраля 2023 года, то есть вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Ответчик – исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Поскольку законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению апелляционной жалобы ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года по делу по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, признании права на бесплатное получение земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок, по правилам административного судопроизводства и передать дело для его рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 33.1, 199, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года по делу по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, признании права на бесплатное получение земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок, по правилам административного судопроизводства.

Передать дело в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан для его рассмотрения в установленном законом порядке.

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 3 августа 2023 года.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи И.З. Рашитов

Р.Р. Хасаншин