К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

председательствующего судьи Тимошенко O.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием заместителя прокурора <адрес> – ФИО5, представителей ответчика – ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «ФИО11», Российской Федерации к ФИО1 о признании незаконными и недействительными распоряжений и взыскании незаконно полученных премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «ФИО12», Российской Федерации к ФИО1, в котором просит суд:

– Признать незаконным и недействительным распоряжение и.о. главы муниципального образования «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О выплате премии по результатам работы за 2021 год» главе муниципального образования «ФИО14» ФИО1;

– Признать незаконным и недействительным распоряжение главы муниципального образования «ФИО15» от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О выплате премии по результатам работы за 2022 год» главе муниципального образования «ФИО16» ФИО1;

– Признать незаконным и недействительным распоряжение главы муниципального образования «ФИО17» от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О выплате премии по результатам работы за 2023 год» главе муниципального образования «ФИО18» ФИО1;

– Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «ФИО19» сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 159 410 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 53 660 руб. 12 коп.

Требования мотивированы тем, что <адрес> в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка при выплате премий главе муниципального образования «ФИО20» ФИО1 в 2021-2023 годах, в ходе которой установлено следующее. Решение о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального образования «ФИО21» по итогам года, относится к компетенции ФИО2 муниципального образования «ФИО22». ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ № избран ФИО2 муниципального образования «ФИО23 главой муниципального образования «ФИО24». Распоряжением и.о. главы МО «ФИО25 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительной органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО26», принятое решением ФИО2 муниципального образования «ФИО27» от ДД.ММ.ГГГГ № Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления», принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО «ФИО28» ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2021 год выплачена премия размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 57 489 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогично распоряжением главы МО «ФИО29» от ДД.ММ.ГГГГ №-л главе МО «ФИО30» ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2022 год выплачена премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 62 771 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2023 году распоряжением главы МО «ФИО31» от ДД.ММ.ГГГГ №-л главе МО «ФИО32» ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2023 год установлена премия в размере 45 000 руб., согласно ведомости фактически в размере 39 150 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку уполномоченным органом – ФИО2 муниципального образования «ФИО33» – решения о премировании главы муниципального образования за 2021 - 2023 годы не издавались, распоряжения главы муниципального образования «ФИО34» о премировании главы муниципального образования «ФИО35» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем, являются недействительными. В действиях ответчика наличествует недобросовестность, выразившаяся том, что ответчик издал распоряжение о выплате себе премии за пределами полномочий и в отсутствие объективных оснований для принятия такого решения, следовательно, полученная им премия является неосновательным обогащением. Действия ФИО6 по изданию распоряжении о премировании самого себя и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств в размере 159 410 рублей являются коррупционным правонарушением, в действиях главы «ФИО36» ФИО6 имеются признаки неурегулированного конфликта интересов, ФИО6 должных мер по урегулированию конфликта интересов не принято. Таким образом, с учетом того, что за 2021-2023 годы ФИО6 незаконно в качестве премий были получены денежные средства в размере 159 410 рублей, то они подлежат взысканию в пользу бюджета МО «ФИО37» в качестве неосновательного обогащения с применена положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же проценты за пользование чужими денежными средствами (с суммы полученных им премий) в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федераций.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчика – ФИО7, и ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ № избран ФИО2 муниципального образования «ФИО38 главой муниципального образования «ФИО39».

Распоряжением и.о. главы МО «ФИО40 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2021 год выплачена премия размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 57 489 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением главы МО «ФИО41» от ДД.ММ.ГГГГ №-л главе МО «ФИО42» ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2022 год выплачена премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 62 771 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2023 году распоряжением главы МО «ФИО43» от ДД.ММ.ГГГГ №-л главе МО «ФИО44» ФИО1 из средств местного бюджета по результатам работы за 2023 год установлена премия в размере 45 000 руб., согласно ведомости фактически в размере 39 150 руб., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда ФИО3, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

При этом нормы ч. 1 указанной статьи предусматривают, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Следовательно, расходы местных бюджетов на оплату указанных категорий лиц должны определяться и финансироваться органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными БК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 136 БК РФ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении дотационных муниципальных образований устанавливает нормативы формирования расходов на оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Указанные нормативы применяются в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать указанные нормативы.

При установлении нормативов на содержание органов местного самоуправления и/или оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, необходимо учитывать, что полномочие, которым наделен высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу норм, содержащихся в п. 2 ст. 136 БК РФ, не позволяет субъекту Российской Федерации напрямую ограничивать (а по сути своей устанавливать) размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих путем установления максимальных размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат по соответствующим должностям, порядка формирования фонда оплаты труда, а также штатную численность органов местного самоуправления.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и материальное содержание органов местного самоуправления» установлены нормативы формирования расходов на оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальными районами и поселениями. Установлено, что в МО «ФИО45» вышеуказанный показатель не превышал 5% в 2021-2023 г.г.

Следовательно, муниципальное образование «ФИО46» за предел установленного показателя в 5 % в указанный период не выходило.

Гарантии осуществления полномочий ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1. статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в п. 8 ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «ФИО47 Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея» о том, что в исключительной компетенции ФИО2 находятся определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, Решениями ФИО2 МО «ФИО48» утверждены:

– Положения об оплате труда в органах местного самоуправления МО «ФИО49», (Решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ);

– Положение о порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления МО «ФИО50» (Решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ);

– Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «ФИО51» и урегулированию конфликта интересов (Решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО2 МО «ФИО52» № внесены изменения в решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми решение о моральном и материальном поощрении главы муниципального образования, председателя ФИО2 и председателя Контрольно-счетной комиссии принимается Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «ФИО53» (далее - Комиссия).

Данные решения ФИО2 МО «ФИО54» направлены в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Протестов прокуратуры на незаконность принятых решений в орган местного самоуправления не вносилось.

Из материалов дела следует, что оспариваемые Прокурором распоряжения о премировании главой МО «ФИО55» изданы именно на оснований решений Комиссии, созданной и действующей на основании решения представительного органа местного самоуправления – ФИО2, в целях исполнения своих исключительных полномочий по определению и утверждению порядка осуществления иных дополнительных выплат, к которым в том числе относятся и выплаты по премированию.

В соответствии с п. 5.4. Положения об оплате труда в органах местного самоуправления МО «ФИО56» утвержденного Решением ФИО2 МО «ФИО57» от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах фонда оплаты труда, установленного пунктами 5.1., 5.2. и 5.3. настоящего Положения, могут производиться стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами, законами Республики Адыгея и другими нормативными правовыми актами, размеры которых устанавливаются на усмотрение главы Администрации, председателя ФИО2 или председателя Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «ФИО58» и оформляются распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Аналогичные нормы содержатся в п. 3 ст. 3.4 Устава муниципального образования «ФИО59 Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея» о том, что глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч. 15 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными ФИО3 (группами ФИО3) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и ФИО3.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями и отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно п. 20 ст. 34 Устава муниципального образования «ФИО60 Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея» в полномочия главы муниципального образования входит распоряжение финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и утвержденным ФИО2 местным бюджетом.

Согласно п. 29 ст. 34 Устава муниципального образования «ФИО61 Тахтамукайского муниципального района Республики Адыгея» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Адыгея, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами ФИО2 муниципального образования, издает постановления Администрации МО «ФИО62» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Адыгея, а также распоряжения Администрации МО «ФИО63» по вопросам организации работы Администрации МО «ФИО64». Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7.4.3.5. Постановления Администрации МО «ФИО65» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству Администрации МО «ФИО66» постановления и распоряжения подписываются только главой муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности. В случае предоставления соответствующих полномочий заместителям главы Администрации они могут по отдельным вопросам организации деятельности Администрации подписывать постановления Инспекции или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов.

Постановлением Администрации МО «ФИО67» от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок предоставления права первой и второй подписи, согласно которому право первой подписи распорядительных и финансовых документов, платежных, расчетных и кассовых документов и финансовых отчетов предоставлено главе МО «ФИО68».

Таким образом, подписание главой МО «ФИО69» оспариваемых распоряжений является необходимым условием в силу закона, так как сам по себе Комитет, хотя и уполномочен разрешить по существу вопрос о премировании, но не уполномочен на непосредственное распоряжение бюджетными денежными средствами.

Следовательно, оспариваемые распоряжения вынесены в целях исполнения протокольных решений Комиссии и фактически не являются единоличным распорядительным актом, что опровергает доводы истца о недобросовестности действий ответчика и премировании самого себя единоличным решением, что подтверждается решениями соответствующих Комиссий в 2021-2023 г.г., оформленных протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о наличии в действиях ответчика конфликта интересов, что также свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, также признаются судом несостоятельными.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, само по себе наличие конфликта интересов или возможность его возникновения не является основанием для вывода о незаконности действий должностного лица при осуществлении предоставленных ему полномочий.

В данном случае суд учитывает, что вопрос о премировании ответчика, хотя формально и был закреплен его распоряжением, но фактически решался «Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «ФИО70» и урегулированию конфликта интересов», то есть именно теми должностными лицами, которые и призваны давать оценку действиям должностного лица в случае наличия соответствующего конфликта интересов, при этом данный орган действует в пределах делегированных ему полномочий ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными и недействительными распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные от этого требования – о взыскании с ответчика в бюджет муниципального образования «ФИО71» суммы незаконно полученных премиальных выплат в размере 159 410 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 53 660 руб. 12 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «ФИО72», Российской Федерации к ФИО1 о признании незаконными и недействительными распоряжений и взыскании незаконно полученных премиальных выплат - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко