Решение по делу № 2-2994/2022 от 22.08.2022 | Ханты-Мансийский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах прав и законных неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «Почта России» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов почтовой связи

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Так, на 30 указанных объектах почтовой связи в нарушение пп. «д» п. 16 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проведена

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком АО «Почта России» обязанности, предусмотренные <ФИО> законом, по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, подлежат удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к АО «Почта России» удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

86RS0001-01-2022-004792-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Старовойтовой А.Ю.,

с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Араповой Д.О.; представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 98,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2894/2022 по исковому заявлению Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к АО «Почта России» обеспечить антитеррористическую защищенность объектов,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой в декабре 2021 года проведена проверка обеспечения требований антитеррористической защищенности на объектах почтовой связи, расположенных в и , эксплуатируемых ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры, по результатам которой выявлены неединичные нарушения требований антитеррористической защищенности.

Установлено, что ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры на основании п. 1.1 и 1.2. Положения об ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры, утвержденного Правлением АО «Почта России» (протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №) является Филиалом – обособленным подразделением АО «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории ХМАО-Югры. Филиал осуществляет свою деятельность от имени Общества, ответственность за деятельность Филиала несет Общество (п. 2.3 Положения). Филиал находится в административном и функциональном подчинении ФИО1 почтовой связи (далее - Макрорегион) (п. 2.5. Положения).

В ведении ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры находится 30 объектов почтовой связи:

1) 2 объекта 1 категории опасности:

- – помещение в собственности АО «Почта России»;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) 1 объект 2 категории опасности:

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

3) 27 объектов 3 категории опасности:

- , пом. 1, д. Кышик, – помещение в собственности АО «Почта России»;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , помещение Н1, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- –эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 1, д. Белогорье, – помещение в собственности АО «Почта России»;

- –эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , д. Пырьях, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- –эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 5, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , кабинет №, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования №/А от ДД.ММ.ГГГГ;

- –эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 2, д. Зенково, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. Н1, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- пер. Связи, , д. Селиярово, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 001, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- пер. Никифорова, , д. Елизарово – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , д. Тюли, – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. встроенное нежилое помещение – эксплуатируется на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 1002, – эксплуатируется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Б, пом. 1001, – эксплуатируется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- , пом. 1002 – эксплуатируется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные объекты включены в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в -Югре, на который распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу ВРИО ФИО1 АО «Почта России» УФПС ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-па, категорирование и последующая паспортизация данных объектов должны быть осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, проверкой выявлено, что до декабря 2021 года паспорта безопасности на указанные 30 объектов почтовой связи не разрабатывались, не согласовывались с соответствующими правоохранительными органами и не направлялись для утверждения руководителю органа (организации) или уполномоченного им должностного лица. Также на данных объектах установлены неединичные нарушения требований к обеспечению антитеррористической защищённости данных объектов.

Для устранения выявленных нарушения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры АО «Почта России» ФИО4 внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, по состоянию на дату предъявления искового заявления ряд нарушений, указанных в представлении межрайонного прокурора, Филиалом не устранен.

Так, по состоянию на июнь 2022 года паспорта безопасности на 29 объектов почтовой связи, за исключением объекта, расположенного по , на согласование в правоохранительные органы и для утверждения руководителю Макрорегиона не направлены, что нарушает требования п. 33-35 Требований.

Согласно представленного Филиалом Плана-графика проведения работы по формированию актов категорирования и разработки паспортов безопасности объектов АО «Почта России» направление паспортов безопасности на объекты 1 и 2 категории (расположенных по адресу и ) только для первоначальной проверки в департамент безопасности Макрорегиона планируется в 3-4 квартале 2022 года.

Кроме этого, процедура согласования паспортов безопасности 27 объектов почтовой связи 3 категории также не инициирована, в правоохранительные органы для согласования и руководителю органа (организации) или уполномоченного им должностного лица для утверждения паспорта безопасности не направлены. Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской руководителя отдела безопасности Филиала ФИО1 Филиала от ДД.ММ.ГГГГ о направлении документов для подписания начальнику Ханты-Мансийского почтампа.

Также по состоянию на июнь 2022 года Филиалом не исполнен ряд требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов почтовой связи.

На 15 объектах 3 категории (: , д. Кышик; ; ; , д. Белогорье; , д. Пырьях; ; ; ; , д. Ярки; , д. Зенково; , д. Согом; ; ; пер. Никифорова, 10, д. Елизарово; , д. Тюли) в нарушение пп. «а» п. 17 Требований организация охраны объекта (территории) с использованием технических средств и групп быстрого реагирования не обеспечена, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему перечнем.

На 29 объектах (: ; ; ; ; ; ; ; : , д. Кышик; ; ; ; ; , д. Белогорье; ; , д. Пырьях; ; ; ; , д. Шапша; ; , д. Ярки; , д. Зенково; , <...> д. Селиярово; ; ; пер. Никифорова, 10, д. Елизарово; , д. Тюли) в нарушение пп. «а» п. 17 Требований оборудование зданий, строений и сооружений системой видеонаблюдения (охранного телевидения) не обеспечено, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему перечнем.

На двух объектах 1 категории опасности ( и ) в нарушение пп. «в» п. 17 Требований оборудование подъездов (дороги, участки местности) к периметру объекта (территории) и (или) контрольно-пропускным пунктам, через которые может быть совершен прорыв транспортных средств, противотаранными устройствами и иными заградительными сооружениями ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры АО «Почта России» не обеспечено.

Заявляемые межрайонным прокурором требования непосредственно связаны с осуществлением деятельности УФПС - Югра, которое согласно сведениям, содержащимся в свободном доступе в сети интернет на сайте Почты России https://www.pochta.ru/contacts, является филиалом.

С учетом уточненных требований в части указание адресов объектов прокурор просит:

Возложить обязанность на АО «Почта-России» по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов почтовой связи на территории и :

1) утвердить паспорта безопасности 29 объектов почтовой связи (: ; ; ; ; пом. встроенное нежилое помещение; , пом. 1002; Б, пом. 1001; пом. 1002; : , пом. 1, д. Кышик; ; , помещение Н1, ; ; ; , пом. 1, д. Белогорье; ; , д. Пырьях; ; , пом. 5, ; ; , каб. 11, ; ; ; , пом. 2, д. Зенково; , пом. Н1, ; пер. Связи, , д. Селиярово; , пом. 001, ; ; пер. Никифорова, , д. Елизарово; , д. Тюли) руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом и согласовать их с территориальными органами ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии п. п. 34, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФИО1 агентства связи, ФИО1 агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу.

2) организовать проведение подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения на 30 объектах почтовой связи (: - ; ; ; ; ; пом. встроенное нежилое помещение; , пом. 1002; Б, пом. 1001; пом. 1002; : , пом. 1, д. Кышик; ; , помещение Н1, ; ; ; , пом. 1, д. Белогорье; ; , д. Пырьях; ; , пом. 5, ; ; , каб. 11, ; ; ; , пом. 2, д. Зенково; , пом. Н1, ; пер. Связи, , д. Селиярово; , пом. 001 ; ; пер. Никифорова, , д. Елизарово; , д. Тюли) в соответствии с пп. «д» п. 16 Требований до 31.12.2022г.

3) организовать охрану объекта (территории) с использованием технических средств и групп быстрого реагирования на 15 объектах почтовой связи 3 категории опасности (: , пом. 1, д. Кышик; , помещение Н1, ; ; , пом. 1, д. Белогорье; , д. Пырьях; , пом. 5, ; ; ; , д. Ярки; , пом. 2, д. Зенково; , пом. Н1, ; , пом. 001, ; ; пер. Никифорова, 10, д. Елизарово; , д. Тюли), в соответствии с пп. «а» п. 17 Требований до 31.12.2022г.

4) обеспечить оборудование зданий, строений и сооружений системой видеонаблюдения (охранного телевидения) на 29 объектах почтовой связи (: ; ; ; ; пом. встроенное нежилое помещение; , пом. 1002; Б, пом. 1001; пом. 1002. : , пом. 1, д. Кышик; ; , помещение Н1, ; ; ; , пом. 1, д. Белогорье; ; , д. Пырьях; ; , пом. 5, ; ; , каб. 11, ; ; ; , пом. 5, 6, 7, д. Зенково; , пом. Н1, ; пер. Связи, , д. Селиярово; , пом. 001, ; ; пер. Никифорова, , д. Елизарово; , д. Тюли), в соответствии с пп. «а» п. 17 Требований до 31.12.2022г.

5) оборудовать подъезды (дороги, участки местности) к периметру 2 объектов 1 категории опасности, расположенных по ул. ; контрольно-пропускным пунктами, через которые может быть совершен прорыв транспортных средств, противотаранными устройствами и иными заградительными сооружениями в соответствии с пп. «в» п. 17 Требований до 31.12.2022г.

Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании настаивает на уточненных требованиях настаивает, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные ранее в письменном отзыве на исковое заявление; полагает заявленные сроки для устранения недостатков по проведению мероприятий антитеррористической защищенности являются достаточными.

Заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На ФИО1 уровне действует закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФИО1 закон № 35-ФЗ).

Часть 4 ст.3 ФИО1 закона №35-ФЗ определяет противодействие терроризму как деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, по выявлению предупреждению, пресечению, террористических актов, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 ФИО1 закона № 35-ФЗ юридические лица в отношении используемых объектов обязаны принимать меры по предупреждению терроризма и обеспечивать их антитеррористическую защищенность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФИО1 агентства связи, ФИО1 агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

В соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 418 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи; по ФИО1 государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (п.1).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (п. 5 Требований).

В силу п. 15 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.п. 33, 34 и 35 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.

Согласно п. 1.2 приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ Генерального ФИО1 АО «Почта России» ФИО7 утверждение паспортов безопасности объектов, используемых филиалами общества и их подразделениями, возлагается на руководителей макрорегионов.

Ханты-Мансийскому межрайонной прокуратурой в декабре 2021 года проведена проверка обеспечения требований антитеррористической защищенности на объектах почтовой связи, расположенных в и , эксплуатируемых ФИО1 почтовой связи ХМАО-Югры, по результатам которой выявлены неединичные нарушения требований антитеррористической защищенности.