Постановление по делу № 5-212/2025 от 24.07.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №

УИД-05RS0№-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2025 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан Мамаев А.К., с участием законного представителя ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" - исполняющего обязанности директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан «Спортивная школа олимпийского резерва им ФИО4», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, К.А., не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по <адрес> управления ФИО5 ФИО3 в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан «Спортивная школа олимпийского резерва им ФИО4» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № РП-АП-2025-05-28-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому при осуществлении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 17 час. 00 мин. в отношении объекта принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4", расположенном по адресу: <адрес>, парк Ленинского комсомола, спорткомплекс «Спартак», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- He разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункта 3 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2168;

- Не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления, per. № А32-01516-0001 от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Не обеспечивается проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Отсутствует аттестация (проверка знаний) исполняющего обязанности директора ФИО1 и ответственного за безопасной эксплуатацией систем газопотребления ФИО2 - в нарушение п. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «А» «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13;

- Допускается эксплуатация опасного производственного объекта - Сеть газопотребления, per. № АЗ2-01516-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах - в нарушение пункта 1 статьи 9 и Приложения 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Отсутствует проектная и исполнительная документация на сети газопотребления, per. № А32-01516-0001 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4"- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 531;

- Сети газопотребления не приняты в эксплуатацию комиссией в установленном порядке в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от № 116 ФЗ; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 531;

- В ГРПШ и в сетях газопотребления котельной по адресу: <адрес>, парк Ленинского комсомола, спорткомплекс "Спартак, контрольно-измерительные приборы (манометры) не подвергаются периодической метрологической поверке. Отсутствует клеймо государственного поверителя, свидетельство о поверке в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п. 6 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2168;

- Допускается эксплуатация опасного производственного объекта при отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, при отсутствии акта приемки, не соблюдая охранных зон и безопасного расстояния ГРПШ 13— 1 НУ1 с РДГ50Н в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 531;

- Не соблюдаются Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания соответствовать требованиям проектной документации. Капитальное двухэтажное строение, предназначенное для использования в качестве котельной для теплоснабжения спортивного комплекса «Спартак» и детского сада, в котором, на первом этаже размещено газопотребляющее оборудование для теплоснабжения «Спартак», на втором этаже размещено газопотребляющее оборудование для детского сада не соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- От теплового пункта (котельной) подведен стальной надземный стальной газопровод Д=57, переходящий в подземное состояние к котельной малой мощности находящийся на торце спортивного комплекса со стороны детского сада и от него металлопластиковый газопровод Д=20мм, подведен к столовой ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" без проектной и исполнительной документации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по зоологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 531.

Указанные нарушения свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" ФИО1 факт нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности РФ не отрицала, с протоколом об административном правонарушении и указанными в нем нарушениями полностью согласна, вину признает полностью, пояснила, что данное правонарушение явилось следствием отсутствия достаточного финансирования. При наличии финансовых возможностей устранит выявленные нарушения требований промышленной безопасности.

Выслушав законного представителя ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" ФИО6, изучив материалы административного производства и исследовав обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870 и Правил.

В пункте 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" указано, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностейэксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Из подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" следует, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

Пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" установлено, что планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - объекты).

В случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях).

Планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

План мероприятий состоит из общих и специальных разделов.

Общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения: а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий; б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; д) организация взаимодействия сил и средств; е) состав и дислокация сил и средств; ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте; и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте; л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения); н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан «Спортивная школа олимпийского резерва им ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, парк Ленинского комсомола, спорткомплекс «Спартак» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения требований промышленной безопасности, так как ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" эксплуатирует опасный производственный объект - Сеть газопотребления, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов № А32-01516-0001.

По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по <адрес> управления ФИО5 ФИО3 был составлен акт выездной проверки N 77№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что:

- Не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункта 3 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2168.

На основании данного акта выездной проверки N 77№ от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по <адрес> управления ФИО5 ФИО3 в отношении государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан был составлен протокол № РП-АП-2025-05-28-12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение требований промышленной безопасности.

Указанные обстоятельства и виновность ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № РП-АП-2025-05-28-12 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов N 77№ от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской о проведении выездной проверки N 77№ от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки N 77№ от ДД.ММ.ГГГГ; решением (предписанием) об устранении нарушений обязательных и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами от ДД.ММ.ГГГГ N 77№.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" обязательных требований, норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в действиях ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем действия ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" с учетом установленных обстоятельств правонарушения, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4", в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказанной.

Доказательств невозможности соблюдения ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" законодательства о промышленной безопасности, выразившееся в нарушении обязательных требований, норм и правил в области промышленной безопасности, которым оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, т.е. доказательств отсутствия вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, в судебном заседании не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4", в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает признание вины.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях у ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4" не имеется.

При назначении наказания ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4", суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУ ДО РД "СШОР им. ФИО4", отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, при этом суд с учетом материалов дела, полагает, что вышеуказанные нарушения являются безусловным доказательством наличия непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, поэтому для устранения допущенных нарушений обязательных требований, норм и правил в области промышленной безопасности, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на срок 30 суток, поскольку полагает, что данное наказание будет способствовать достижению целей исправления и предупреждения новых административных правонарушений, связанных с соблюдением требований промышленной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Дагестан «Спортивная школа олимпийского резерва им ФИО4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации - Сеть газопотребления, per. № А32-01516-0001 от ДД.ММ.ГГГГ - III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, парк Ленинского комсомола, спорткомплекс «Спартак» на срок 30 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.К. Мамаев