Решение по делу № 2-1079/2024 от 30.01.2025 - о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей.

резолютивная часть решения оглашена 21 января 2025г.

мотивированный текст решения составлен 30 января 2025г.

36RS0034-01-2024-002575-82

Дело № 2-69/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Россошь 21 января 2025 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.,

при секретаре Лошаковой М.В.,

с участием прокурора Шапошникова А.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Россошанскиймежрайпрокурор Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации национального проекта Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме ответчиком не разрабатывался, оказание муниципальных услуг в электронной форме администрацией сельского поселения не осуществляется. Причинами указанных нарушений послужило ненадлежащее отношение должностных лиц администрации поселения к исполнению требований законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» и отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства местного самоуправления. В адрес главы администрации Старокалитвенского сельского поселения было внесено представление, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец-Россошанскиймежрайпрокурор просит суд обязать администрацию Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить план-график на предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д. 4-8).

В судебном заседании прокурор Шапошников А.М. поддержал требования искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

Ответчик администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения условий для формирования в Российской Федерации общества знаний утверждена Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы. Настоящая Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Реализация федерального проекта предполагает:

- обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

- обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

- обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

- преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также – снижение коррупционных рисков.

Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги, гражданам, организациям и требуют прежде всего приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики.

Согласно ст.2 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного закона, получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение в соответствующей обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуга и др.

Частью 4 ст. 29 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Судом установлено, что межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района требований действующего законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района не разрабатывался план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, оказание муниципальных услуг в электронной форме администрацией сельского поселения не осуществляется.

Россошанским межрайонным прокурором главе администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.11-15).

Согласно ответу администрации Старокалитвенского сельского поселения, применяются меры к устранению допущенных нарушений, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ведущий специалист администрации привлечена к дисциплинарной ответственности. (л.д.16, 17).

В силу п. 2 Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов местного самоуправления.

Таким образом, бездействие администрации Старокалитвенского сельского поселения, выразившееся в не разработке плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неограниченного круга лиц – получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку администрацией Старокалитвенского сельского поселения предоставляются такие услуги субъектам предпринимательской деятельности, как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и другие.

Причинами указанных нарушений послужило ненадлежащее отношение должностных лиц администрации поселения к исполнению требований законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» и отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства органа местного самоуправления.

Учитывая, что до настоящего времени администрацией Старокалитвенскогосельского поселения Россошанского муниципального района нарушения требований законодательства не устранены, несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу, что требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере реализации проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», защиты прав предпринимателей - удовлетворить.

Обязать администрацию Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья С.С.Фомкина