Дело № 2-3231/23
74RS0001-01-2023-002580-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г.Челябинск
Советский районный суд города Челябинска в составе:
Председательствующего: Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,
с участием помощника прокурора Мироновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Челябинска, действующего в интересах муниципального образования «город Челябинск» к Администрации города Челябинска о возложении обязанности инициировать процедуру оценку жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Челябинска, действующий в интересах муниципального образования «город Челябинск», обратился к Администрации года Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГЖИ); обязать Администрацию города Челябинска передать на рассмотрение в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по государственному жилищному надзору соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда в отношении многоквартирного дома <адрес>.
В обоснование иска указано, что в рамках проведенной прокуратурой проверки в многоквартирном дома (далее- МКД) по <адрес> выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к их обрушению. Указанный МКД, в том числе, квартиры №, включены в реестр муниципального имущества города Челябинска согласно решению Челябинского областного Совета народных депутатов от 26.11.1992 г. №№. Главным управлением по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю по указанному адресу установлены ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (заключение жилищной инспекции от 20.09.2022 г.). Указанное заключение по государственному жилищному надзору жилищной инспекцией 05.10.2022 направлено в Администрацию г.Челябинска для рассмотрения вопроса Комиссией о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заключение рассмотрено на заседании Комиссии 13.10.2022, на котором принято решение о направлении в адрес собственников помещений указанного МКД информации с разъяснением порядка обращения в Комиссию и перечнем предусмотренных документов. Однако вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. На вынесенное прокурором предписание в адрес Главы г.Челябинска 09.02.2023 об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией поступил ответ о необходимости предоставления собственниками документов, указанных в пункте 45 Положения, с целью рассмотрения вопроса проведения оценки технического состояния дома на Комиссии.
В судебном заседании помощник прокурора г.Челябинска Миронова Н.А. поддержала требования по доводам иска.
Представитель ответчика Администрации г.Челябинска ФИО1 иск не признала, представила отзыв, согласно которому, учитывая, что абсолютное большинство жилых помещений в многоквартирном доме находится в частной собственности граждан, возложение обязанности по получению и оплате соответствующего заключения на Администрацию и освобождение от обязанности оплаты иных собственников является необоснованным. Подготовка заключения специализированной организацией о техническом состоянии многоквартирного дома по муниципальному контракту приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Мероприятия по проведению обследования специализированной организацией многоквартирного дома могут быть организованы любым из собственников по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Комитет, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе принять участие в общем собрании собственников и расходах, связанных с оказанием услуг по подготовке обозначенного заключения согласно доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Таким образом, частные собственники жилых помещений в многоквартирном доме не лишены возможности самостоятельно организовать мероприятия по проведению обследования специализированной организацией многоквартирного дома и обратиться в Комиссию для рассмотрения вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Представители третьих лиц Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», Комитета по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания технического обслуживания недвижимости» в суд при надлежащем извещении не явились.
Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что многоквартирный дом по указанному адресу, в том числе квартиры №№, включен в реестр муниципального имущества города Челябинска согласно решению Челябинского областного Совета народных депутатов от 26.11.1992 № №.
В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многократном доме <адрес>, 1944 года постройки, выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к их обрушению.
Главным управлением по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю по указанному адресу установлены ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (заключение жилищной инспекции от 20.09.2022 г.).
Указанное заключение по государственному жилищному надзору жилищной инспекцией 05.10.2022 направлено в Администрацию г.Челябинска для рассмотрения вопроса Комиссией о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заключение рассмотрено на заседании Комиссии 13.10.2022, на котором принято решение о направлении в адрес собственников помещений указанного МКД информации с разъяснением порядка обращения в Комиссию и перечнем предусмотренных документов. Однако вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих:признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищногофонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).
На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.
По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).
С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Пунктом 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту также - Главное управление, жилищная инспекция), утвержденного Постановление Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Главное управление в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Челябинской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Главным управлением по результатам проведённых мероприятий по государственному контролю по указанному адресу установлены ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни здоровья граждан (заключение жилищной инспекции от 20.09.2022).
На основании постановления Главы Администрации города Челябинска от 07.03.2012 № 36-п на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее по тексту - Комиссия). Указанным постановлением Главы Администрации города Челябинска утверждено Положение о Комиссии, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
Организационное обеспечение работы Комиссии, в том числе, организация проведения обследований жилых помещений, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (п. 16 Положения о Комиссии), которое является отраслевым (функциональным) органом управления Администрации города Челябинска (постановление Администрации г. Челябинска от 12.09.2011 № 224-п).
Указанное заключение по государственному жилищному надзору жилищной инспекцией 05.10.2022 направлено в Администрацию города Челябинска для рассмотрения вопроса на Комиссии по признанию <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное заключение рассмотрено на заседании Комиссии 13.10.2022, на котором принято решение о направлении в адрес собственников помещений указанного многоквартирного дома информации с разъяснением порядка обращения в Комиссию и перечнем предусмотренных документов.
Как установлено судом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен; а изложенное в протоколе заседания Комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции; фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.
Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, при этом никаких иных решений, либо условий для их принятия, Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к их обрушению, Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечен контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома.
По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г. Челябинска 09.02.2023 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома, с последующим направлением документов в Комиссию для принятия решения в соответствии с Положением.
Ссылка Администрации г.Челябинска о необходимости получения согласия собственников жилых помещений в Комиссию документов, указанных в пункте 45 Положения, с целью рассмотрения вопроса проведения оценки технического состояния дома на Комиссии с разъяснением порядка обращения в Комиссию, бланком заявления и перечнем предусмотренных документов, суд находит необоснованной, так как непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений документов (заключения специализированной организацией) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийными, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии.
Принимая во внимание, что в результате не проведения обследования МКД в целях оценки жилых помещений нарушаются жилищные интересы жильцов указанных выше многоквартирных домов, в том числе, проживающих в муниципальных жилых помещениях, на благоприятные условия проживания, а также права неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора г.Челябинска, действующего в интересах муниципального образования «город Челябинск», удовлетворить.
Обязать Администрацию города Челябинска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
передать на рассмотрение Комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения требований жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу в многоквартирного дома <адрес>.
организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Л.В.Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.
Судья Л.В.Хабарова