К делу № 2-1895/2022

УИД 61RS0022-01-2022-001636-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 08.09.2022 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре судебного заседания: А.Н. Панцыревой,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Таганрога Кузьминой И.В.,

представителя ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1,

представителя 3-го лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, третьи лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», КУИ г.Таганрога, Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйнного имущества. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области от 20.07.2021 №7/2-36-2021 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности газопроводов, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории. Согласно информации филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обществом на территории г. Таганрога эксплуатируется участок надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , который является бесхозяйным. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности. Указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Город Таганрог», то есть в жилищно-коммунальных целях. Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Город Таганрог». Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Таганрог», отсутствие обращения администрации города в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 2р ГК РФ. По перечисленным основаниям прокуратурой города 15.03.2021 главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе по факту непринятия мер по признанию права собственности на имеющий признаки бесхозяйного имущества указанный участок газопровода. По результатам рассмотрения администрацией г. Таганрога даны ответы от 13.05.2021 и 22.06.2021, согласно которым конкретных мер по признанию указанного имущества бесхозяйным не принято. В нарушение вышеперечисленных требований законодательства, до настоящего времени ответчиками каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества не произведено. Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что участки газопровода являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки газопровода ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Истец с учетом изменения исковых требований просит суд обязать администрацию г. Таганрога обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества участок надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , расположенный от стены нежилого здания по (на расстоянии примерно 30м от прохода на земельный участок) по направлению от . Обязать администрацию г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , проложенного от стены нежилого здания по (на расстоянии примерно 30м от прохода на земельный участок) по направлению от , до признания права собственности на него.

Представитель истца- помощник прокурора г.Таганрога Кузьмина И.В., в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях на иск. Возражения в частности заключались в том, что 26-27 декабря 2020 года, в соответствии с требованием прокуратуры г. Таганрога было проведено совместное со специалистами ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обследование объектов газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйного имущества и установлено, что ряд осматриваемых сетей многоквартирных домов () подключенные к газораспределительной сети, являются инженерными коммуникациями дома, а, следовательно, общим имуществом и находятся в общей долевой собственности жильцов - собственников помещений многоквартирного дома. Муниципальные организации коммунальной сферы, обслуживающие и эксплуатирующие газовые сети на территории города Таганрога отсутствуют, в связи с чем, обеспечить надлежащую эксплуатацию газовых сетей не представляется возможным. Данный газопровод построен к жилому многоквартирному дому по . Возложение обязанности на Администрацию города Таганрога по организации надлежащей эксплуатации подземного газопровода, до признания права собственности на него, также порождает дополнительные обязанности, а именно по техническому обслуживанию газопровода и подачу газа потребителям, что приведёт к возникновению у Администрации города Таганрога статуса эксплуатирующей организации, что вступает в противоречие с антимонопольным законодательством. Органы местного самоуправления в любом случае не могут сами являться такими организациями. Администрация города Таганрога возражает против удовлетворения исковых требований, полагая, что указанные в исковом заявлении прокурора города Таганрога подземные газопроводы не могут использоваться для целей, установленных Законом № 131-ФЗ, а именно для решения вопросов местного значения, не наделена полномочиями в сфере газоснабжения и эксплуатации опасных производственных объектов. Кроме этого, объективных и достаточных доказательств того, что спорное имущество используется для обеспечения вопросов местного значения прокуратурой г. Таганрога не представлено. Отсутствует информация и документальное подтверждение диаметра подземного газопровода, его точки врезки, откуда берет начало и где заканчивается подземный газопровод, в связи с чем, идентифицировать конкретное местонахождение и протяжённость подземного газопровода не представляется возможным.

Представитель 3-го лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители 3-х лиц, ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», КУИ г.Таганрога, Министерства промышленности и энергетики Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствие 3-х лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в суд от Министерства промышленности и энергетики Ростовской области, поступил письменный отзыв на иск в котором указано, что в настоящее время газопровод является действующими, однако право собственности на данное имущество не оформлено в установленном порядке. Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, участка надземного газопровода, протяженностью 60 м (диаметр 40) протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 1.5), данный газопровод построен и введен в эксплуатацию в 1991 году, в целях осуществления газоснабжения жилого домов по , то есть являются социально-значимыми и предназначены для организации подачи газа населению г. Таганрога. Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относятся к недвижимому имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться непосредственно в муниципальной собственности, данное имущество не может быть объектами государственной собственности Ростовской области.

Также в суд от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, поступили письменные пояснения по делу в которых указано, что Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Иной процедуры вовлечения бесхозяйного недвижимого имущества в гражданский оборот, кроме как признания на него права муниципальной собственности, ГК РФ не предусматривает.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что измененные исковые требования Прокурора г.Таганрога подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела прокуратурой г.Таганрога Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности газопроводов, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г.Таганрога эксплуатируется участок надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , проложенного от стены нежилого здания по (на расстоянии примерно 30м от прохода на земельный участок) по направлению от , который является бесхозяйным.

Заказчиком строительства этого объекта выступал ЖЭУ №4, что следует из акта приемки в эксплуатацию законченного строительства от 28.01.1992г.. (л.д.68,69). Деятельность ЖЭУ №4 прекращена, предприятие обанкротилось, правопреемников нет.

15.03.2021г. главе администрации внесено представление об устранении нарушений по факту непринятия мер по признанию права собственности на имеющий признаки бесхозяйного имущества указанный участок газопровода.

Доказательств того, что спорный участок газопровода имеет собственника и не является бесхозяйным, ответчиком не представлено.

Как видно из представленных фотографий, спорный участок газопровод является действующим. И от поставляющей газ организации- третьего лица ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» сообщений о том, что по спорному участку газопровода не осуществляется поставка газа не поступило.

Ответчик не исполнил в добровольном порядке внесенное на имя Главы администрации представление от 15.03.2021об устранении нарушений по факту непринятия мер по признанию права собственности на имеющий признаки бесхозяйного имущества указанный участок газопровода.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Учитывая, что участок надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , проложенного от стены нежилого здания по (на расстоянии примерно 30м от прохода на земельный участок) по направлению от , фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку участок надземного газопровода расположен в административных границах МО «Города Таганрога» заявителем верно указано на то, что вопрос по постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

Сведений о зарегистрированных правах на указанное имущество не имеется.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан и юридических лиц.

Функционирование газопровода в таких условиях подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Возражения ответчика о том, что отсутствует информация и документальное подтверждение диаметра подземного газопровода, его точки врезки, откуда берет начало и где заканчивается подземный газопровод, в связи с чем, идентифицировать конкретное местонахождение и протяжённость подземного газопровода не представляется возможным, в связи с чем, в том числе иск не подлежит удовлетворению, суд считает несостоятельными.

Поскольку исходя из прямого указания закона, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по постановке на учет бесхозяйной вещи.

При этом орган местного самоуправления не должен ждать пока иные лица обнаружат бесхозяйный объект, точно его опишут и обратятся к органу местного самоуправления с просьбой исполнить возложенные на него законом прямые обязанности.

После того, как в судебное заседание были представлены указанные возражения ответчика, суд разъяснил ст. 56 ГПК РФ и предложил истцу, ответчику, 3-му лицу совместно выехать на место и определить объект спора.

Только со стороны 3 лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» была представлена дополнительная информация- письменные пояснения, фотографии расположения бесхозяйного объекта.

Представитель Администрации на место не выезжал, доказательств, опровергающих данные 3 лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не представил.

С учетом дополнительно полученных сведений, истец уточнил объект спора, изменил исковые требования, которые были приняты судом.

Кроме того, данные возражения относительно предоставлении информации о конкретизации объекта спора- бесхозяйного объекта противоречат Решению коллегии Администрации Ростовской области № 34 от 30.06.2008 года «Об утверждении мероприятий по принятию в собственность бесхозяйных объектов газоснабжения» ( л.д. 97, 98) согласно которому именно на органы местного самоуправления в составе мероприятий по принятию в собственность бесхозяйных объектов первым этапом предусмотрено инвентаризация объектов газоснабжения специально созданной комиссией. Результаты инвентаризации оформляются актом, на основании которого составляется инвентаризационная ведомость с указанием перечня объектов, их технических характеристик, перечня мероприятий, которые необходимо выполнить для оформления прав на объекты. Вторым этапом указана обязанность органа местного самоуправления - постановка на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.

Все имеющиеся у 3 лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», у истца документы относительно спорного объекта ответчику и суду представлены.

В материалах дела имеется ответ Администрации г.Таганрога прокурору г.Таганрога от 22.06. 2021г. на предписание и требование об устранении нарушений в части признания права собственности на газопроводы, в том числе и по спорному объекту ( л.д. 49) в котором указано, что КУИ г.Таганрога будут осуществлены мероприятия, предусмотренные ст. 225 ГК РФ, включающие в себя, в том числе, проверку сведений об отсутствии законных правообладателей сетей. В случае если по итогам проверки документов будет подтверждено отсутствие законных правообладателей, будет осуществлен следующий этап процедуры, а именно: изготовление технической документации, необходимой для постановки данных объектов на кадастровый учет, который осуществляется одновременно с постановкой объектов на учет в регистрирующем органе

На момент рассмотрения настоящего дела, ответчиком правообладатели спорного участка газопровода не установлены, техническая документация, необходимая для постановки спорного объекта на кадастровый учет не изготовлена, объект не на кадастровый, не на госучет не поставлен.

Учитывая изложенное, суд считает, что вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления и именно Администрация г.Таганрога должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет.

Возражения ответчика против удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по организации эксплуатации спорного объекта до признания права собственности на него, суд также считает несостоятельными. Поскольку прокурор в иске просит обязать ответчика не самого осуществлять эксплуатацию спорного объекта, а именно организовать эксплуатации спорного объекта, и не на кого другого закон не предусматривает возложение такой обязанности.

Так на основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества организовать его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами и обеспечения безопасности населения при использование объекта газоснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога ( ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога ( ИНН <***>), об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г.Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участок надземного газопровода протяженностью 60 м (диаметр 40), протяженностью 30 м (диаметр 32), протяженностью 55 м (диаметр 25), протяженностью 43 м (диаметр 20), протяженностью 2 м (диаметр 15) по адресу: , проложенного от стены нежилого здания по (на расстоянии примерно 30м от прохода на земельный участок) по направлению от , обязать Администрацию г.Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию вышеуказанного участка газопровода до признания права собственности на него.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2022 года.