Дело № 2-3666/2022 УИД 48RS0001-01-2022-003429-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Ю.А.,

при секретаре Боковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства г. Липецка» о возложении обязанности по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов. Свои требования мотивировал тем, что 26.04.2022 и 28.04.2022 должностными лицами Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено обследование особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) – памятник природы областного значения «Низовье Каменного Лога», в ходе которого выявлены признаки захламления территории отходами производства и потребления (отработанные покрышки автотранспортных средств, лом железобетонных изделий, лом асфальтового покрытия, древесные отходы от сноса и разборки зданий, пластмассовые ящики, утратившие потребительские свойства, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакет, растительные отходы древесно-кустарниковых посадок), что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, памятника природы регионального значения, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

С учетом уточнения просил возложить на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в срок до 01.05.2023.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства г. Липецка».

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В свою очередь, на территории «Низовья Каменного лога» также расположены строительные отходы, которые остались в результате работ по реконструкции «Низовья Каменного лога» и обязанность по удалению которых, возложена на организацию, которая выполняла работы по реконструкции.

Представитель ответчика МКУ «Управление строительства г. Липецка», представители третьих лиц МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «Управление строительства г. Липецка» просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.04.2022 и 28.04.2022 должностными лицами Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено обследование ООПТ – памятник природы областного значения «Низовье Каменного Лога», в ходе которого выявлены признаки захламления территории отходами производства и потребления (отработанные покрышки автотранспортных средств, лом железобетонных изделий, лом асфальтового покрытия, древесные отходы от сноса и разборки зданий, пластмассовые ящики, утратившие потребительские свойства, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакет, растительные отходы древесно-кустарниковых посадок) в точках по следующим координатам: 52.607500, 39.567778; 52.608119, 39.567609; 52.607544, 39.568617; 52.608027, 39.568859; 52.607387, 39.570500; 52.607292, 39.568827; 52.607992, 39.573464; 52.608598, 39.57588; 52.610278, 39.578056; 52.609722 39.5775; 52.610748, 39.577925; 52.610278, 39.578611; 52.61 39.580833; 52.610556, 39.583611; 52.610625, 39.584796; 52.610000, 39.586389.

Согласно сведениям электронных ресурсов «Публичная кадастровая карта», вышеуказанные точки географических координат расположены на территории городского округа г. Липецка, собственность на земли которой не разграничена.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2, подготовленной по результатам обследования с приложением фототаблицы.

Таким образом, факт образования несанкционированного места размещения разнородных отходов на территории городского округа г. Липецка точке географических координат 52.607500, 39.567778; 52.608119, 39.567609; 52.607544, 39.568617; 52.608027, 39.568859; 52.607387, 39.570500; 52.607292, 39.568827; 52.607992, 39.573464; 52.608598, 39.57588; 52.610278, 39.578056; 52.609722 39.5775; 52.610748, 39.577925; 52.610278, 39.578611; 52.61 39.580833; 52.610556, 39.583611; 52.610625, 39.584796; 52.610000, 39.586389, нашел свое подтверждение.

Поскольку наличие мест несанкционированного размещения разнородных отходов причиняет вред окружающей среде и грубо нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, что не допустимо, суд приходит к выводу, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 23 статьи 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 № 990, к вопросам местного значения города Липецка относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 № 342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Положения департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности.

В силу статьи 3 Положения одной из функций департамента является участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Липецк, входит в сферу деятельности департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, которому в соответствии с Положением о департаменте передано осуществление полномочий, связанных с организацией указанной деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по сбору разнородных отходов на территории городского округа г. Липецка в точках заявленных координат должна быть возложена на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, а потому в иске к МКУ «Управление строительства г. Липецка» суд отказывает, как к ненадлежащему ответчику по делу.

Доводы представителя ответчика о том, что данная свалка образовалась и от реконструкции «Низовья Каменного лога», суд не принимает во внимание, поскольку не является каким-либо обстоятельством, освобождающим ответственное лицо от выполнения тех задач и функций, которые на него возложены.

В ходе судебного разбирательства суду представлена справка от 21.10.2022 о результатах обследования территории ООПТ – памятника природы областного значения «Низовье Каменного Лога», с приложением фототаблицы, из которой следует, что несанкционированные навалы отходов ликвидированы в следующих координатах: 52.607992, 39.573464; 52.608598, 39.57588; 52.610278, 39.578056; 52.610748, 39.577925; 52.61, 39.580833; 52.610556, 39.583611; 52.610625, 39.584796; 52.610000, 39.586389.

Представитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании представленные доказательства, подтверждающие ликвидацию несанкционированных навалов разнородных отходов на указанной территории г. Липецка не оспаривал.

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает возможным не приводить решение суда в исполнение в данной части, так как в ходе судебного разбирательства ответчиком выполнены требования прокурора частично и исполнена обязанность по организации сбора навалов разнородных отходов на территории городского округа г. Липецка в точках заявленных координат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность в срок до 1 мая 2023 года организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов разнородных коммунальных и строительных отходов на особо охраняемой природной территории – памятник природы областного значения «Низовье Каменного Лога» в точках с географическими координатами: 52.607500, 39.567778; 52.608119, 39.567609; 52.607544, 39.568617; 52.608027, 39.568859; 52.607387, 39.570500; 52.607292, 39.568827; 52.607992, 39.573464; 52.608598, 39.57588; 52.610278, 39.578056; 52.609722, 39.5775; 52.610748, 39.577925; 52.610278, 39.578611; 52.61 39.580833; 52.610556, 39.583611; 52.610625, 39.584796; 52.610000, 39.586389.

Решение суда в части точек с географическими координатами: точка географических координат 52.607992, 39.573464; 52.608598, 39.57588; 52.610278, 39.578056; 52.610748, 39.577925; 52.61, 39.580833; 52.610556, 39.583611; 52.610625, 39.584796; 52.610000, 39.586389 в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства г. Липецка» о возложении обязанности по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 108 ГПК РФ - 08.11.2022г.