Решение по делу № 2-261/2023 от 02.02.2023

Дело №2-261/2023

73RS0013-01-2022-005471-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании отказа в предоставлении адресной материальной помощи незаконным, понуждению к выплате материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд к ответчику Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в обосновании которого указал, что 12.05.2022 он обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области отделение по г.Димитровграду с заявлением на оказание материальной помощи. В этот же день был составлен Акт обследования материального положения.

10.06.2022 он получил из учреждения уведомление №1016 от 06.06.2022 к которому была приложена выписка из распоряжения Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 06.06.2022 №693-р. В распоряжении написано: «Отказать в соответствии с п.п.1 п.2.8 Положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи».

Полагает, что основания для оказания ему адресной материальной помощи были, а именно: безработица и малообеспеченность (доход ниже прожиточного минимума), тяжелая жизненная ситуация.

Изучив законодательство, он не смог обнаружить нормы, по которым гражданина можно обречь на голодную смерть под предлогом что он «не имеет инвалидности», «является трудоспособным», «не следует рекомендациям в вопросах трудоустройства».

Утверждение о том, что он не следует рекомендациям по поводу трудоустройства, не соответствует действительности. Согласно ответу Кадрового центра, рекомендациям в вопросах трудоустройства следовал, претензий к нему нет.

Об указанных нарушениях он 24.10.2022 написал в прокуратуру. 24.11.2022 получил ответ, однако в нем не все его требования были выполнены.

Просит признать незаконным факт отказа в предоставлении ему адресной материальной помощи по его заявлению в Учреждение от 12.05.2022; обязать ответчика выполнить законодательство РФ и Ульяновской области и выплатить ему положенную материальную помощь.

В случае если ему будет отказано, установить факты: установить лицо (лиц) из Министерства, подписавшие приказ о лишении его материальной помощи, предоставить ему этот документ; установить, являются ли решения «общественной комиссии» обязательными к исполнению, либо имеют рекомендательный характер; установить личности всех членов общественной комиссии, отразить в решении; установить несут ли члены общественной комиссии какую-либо ответственность за принятые ими решения. Решение дать в виде «несут ответственность» или «не несут ответственность», подкрепить ссылками на конкретные статьи законодательства; установить несут ли ответственность члены общественной комиссии по конкретным фактам: «фальсификация, ложь, что он яко бы «не выполнил рекомендации» «Злоупотребляет правом», « не усмотрено, что он не может преодолеть», между тем как раз не может преодолеть; истребовать протокол или иные документы, подтверждающие, что по его вопросу велось обсуждение, как принято решение; установить существует ли в законодательстве положение о том, что человека можно обречь на голодную смерть (лишить материальной помощи) под следующим предлогом: не имеет инвалидности, трудоспособен, не выполнял рекомендации по трудоустройству. Отразить в решении статьи законодательства, позволяющие обрекать гражданина на голодную смерть по указанным причинам; установить каким способом было установлено, что он якобы «не выполнял рекомендации по трудоустройству»; установить, каким образом он якобы «злоупотребляет правом на получение мер социальной поддержки»; установить лицо, виновное в фальсификации (по факту того, что якобы «не выполнял рекомендации», между тем, как на самом деле выполнял). Отразить в решении, привлечь к ответственности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Областное государственное казанное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение Димитровград) (Далее - ОГКУСЗН Ульяновской области отделение по г.Димитровграду), Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат" (Далее – УОГКУ СЗН «ЕОЦСВ»).

Указом Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 №151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области» Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с 01.12.2022 переименовано в Министерство социального развития Ульяновской области.

Изменения не коснулись полномочий исполнительного органа, только наименования.

Истец ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.39). В судебное заседание не явился. В удовлетворении ходатайства о проведении процесса посредством видео-конференцсвязи определением суда от 12.01.2023 отказано. Определение направлено истцу.

Представитель Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в ранее направленном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является трудоспособным, не имеет инвалидности, может самостоятельно зарабатывать денежные средства на свое содержание. Адресная материальная помощь – это не финансовое обеспечение граждан, а именно помощь, которая оказывается разово человеку у которого сложилась трудная жизненная ситуация. Комиссия не усмотрела наличия трудной жизненной ситуации у ФИО1 Истец с 2017 года ежегодно обращается с заявлениями в Министерство об адресной материальной помощи, ранее она ему предоставлялась ежегодно. При рассмотрении документов ФИО1 комиссия пришла к выводу о том, что он злоупотребляет правом. Он определенный период времени состоит в службе занятости, затем снимается, полагает, что он просто не хочет трудоустраиваться. Истец помимо адресной материальной помощи получает пособие за ЖКУ, у него имеется продуктовая карта. Комиссия указала, что истец не следует рекомендациям по трудоустройству, поскольку он с 2017 года, т.е. на протяжении пяти лет не может трудоустроиться.

Представители ОГКУСЗН Ульяновской области, УОГКУ СЗН «ЕОЦСВ» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Закон Ульяновской области от 31.08.2013 N 159-ЗО "Об адресной материальной помощи" адресная материальная помощь оказывается в форме предоставления единовременной денежной выплаты проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации (далее - граждане) или одиноким гражданам, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, - в целях преодоления такой ситуации.

Для целей настоящего Закона трудной жизненной ситуацией признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина (инвалидность граждан, являющихся членами семьи, или одинокого гражданина, неспособность их к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или заболеванием, малообеспеченность, безработица и подобные обстоятельства, перечень которых определяется нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области, указанным в части 2 настоящей статьи), которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Согласно п.1.1 Положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 24.03.2016 N 119-П, настоящее Положение в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 N 159-ЗО "Об адресной материальной помощи" (далее - Закон) определяет правила назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации.

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что единовременная денежная выплата, предоставляемая в качестве адресной материальной помощи, оказываемой семье или одинокому гражданину, осуществляется с учетом среднедушевого дохода семьи и числа ее нетрудоспособных членов или совокупного дохода одинокого гражданина соответственно, а также подтвержденного соответствующими документами размера причиненного семье или одинокому гражданину ущерба либо осуществленных или подлежащих осуществлению ими расходов, связанных с преодолением трудной жизненной ситуации, результатов обследования материально-бытовых условий жизни семьи (одинокого гражданина), содержащихся в соответствующем акте, составленном работниками Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение) по месту жительства (пребывания) семьи, одинокого гражданина.

Форма акта устанавливается исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокого гражданина производятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (п.1.4 Положения).

Единовременная денежная выплата, предоставляемая в качестве адресной материальной помощи, производится один раз в течение календарного года (п.1.5 Положения)

Согласно п.1.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и осуществление единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи гражданам, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации, в Ульяновской области, утвержденного Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской обл. от 03.03.2021 N 8-п, государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации (далее - заявители) или одиноким гражданам, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, - в целях преодоления такой ситуации.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что решение о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, принимается Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство).

Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - УОГКУСЗН) осуществляет прием заявлений о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи и приложенных к нему документов от заявителей, формирование пакета документов для рассмотрения и принятия решения Министерством.

Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения "Единый областной центр социальных выплат" (далее - ЦСВ) осуществляет операции, связанные с перечислением заявителям денежных средств, предоставляемых в качестве социальных выплат".

Судом установлено, что 12 мая 2022 года ФИО1 обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области отделение по городу Димитровграду с заявлением об оказании адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (л.д.54).

Согласно указанному заявлению он просил оказать ему адресную материальную помощь в форме денежной выплаты в связи с возникшей трудной жизненной ситуацией – «Безработица».

Из Акта обследования материально-бытовых условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания адресной материальной помощи от 12.05.2022 следует, что ФИО1 проживает один, является безработным.

Указаны обстоятельства наступления трудной жизненной ситуации: доход ниже прожиточного минимума, безработица, нуждается в еде (продуктах питания), одежде, обуви, нуждается в покупке бытовой техники, компьютера и компьютерных запчастей, нуждается в ремонтных работах, проезде на транспорте, нуждается в инструментах для ремонта, нуждается в мебели, нуждается в книгах, в подписке на периодические печатные издания, нуждается в медикаментах и медицинских приборах. (л.д.50-51).

06.06.2022 Министерством вынесено распоряжение №693-р об осуществлении (об отказе в осуществлении) единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи (л.д.143).

Согласно выписке из Протокола №10 заседания областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ФИО1 было отказано в соответствии с п.п1.1 п.2.8 Положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации (л.д.143 оборот-144).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, указывая, что основаниями для оказания ему материальной помощи является: безработица, малообеспеченность, тяжелая жизненная ситуация.

Согласно Приказу Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской обл. от 13.08.2020 N 78-п "Об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" предложение об оказании адресной материальной помощи принимается Областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее - Комиссия).

Из Положения об областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации следует, что Комиссия создается при исполнительном органе государственной власти Ульяновской области, уполномоченном в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в целях рассмотрения заявления гражданина от своего имени или от имени своей семьи, заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина о назначении адресной материальной помощи и внесения предложений об оказании адресной материальной помощи семье (одинокому гражданину).

Комиссия состоит из председателя и его заместителя, членов комиссии. Секретарем комиссии является специалист подразделения уполномоченного органа, отвечающий за работу по предоставлению единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.

Состав комиссии формируется из представителей организаций социальной защиты населения, организаций здравоохранения, образования, общественных, благотворительных и иных заинтересованных организаций по согласованию.

Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

рассматривает представленные в установленном порядке документы граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи;

анализирует представленные заявителем сведения о составе семьи, доходах, состоянии трудоспособности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и другие конкретные обстоятельства;

вносит предложения о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, о необходимости проведения дополнительной проверки представленных заявителем сведений или об отказе в назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.

Как следует из отзыва Министерства, члены комиссии учли, что ФИО1 с 2017 года ежегодно обращается с заявлениями об оказании адресной материальной помощи, по итогам заседания Комиссии приняты были следующие решения: 2017 год – 5000 руб. на приобретение продуктов питания; 2018 год – 5450,21 руб. в связи с трудной жизненной ситуацией; 2019 год – 6705,41 руб. на приобретение продуктов питания; 2020 год – 8834,11 руб. в связи с приобретением предметов первой необходимости; 2021 год – 25000 руб., в связи с приобретением предметов первой необходимости.

В 2022 году на рассмотрение Комиссии ФИО1 представлены следующие документы: приобретение продуктов питания на сумму 71427,70 руб., промышленных товаров – 24996,47 руб., лекарственных препаратов – 7768,00 руб., оплата проезда в общественном транспорте – 3152,80 руб., приобретение стиральной машины – 16592,00 руб.

На основании предложений членов Комиссии принято решение об отказе в адресной материальной помощи в связи с тем, что ФИО1 не имеет инвалидности, является гражданином трудоспособного возраста. На каждой комиссии ему рекомендуется трудоустроиться, при этом при рассмотрении его заявлений, он вновь является не работающим. В представленных заявителем документах Комиссия не усмотрела наличия трудной жизненной ситуации, которую он не в силах преодолеть самостоятельно.

Причинами возникновения трудной жизненной ситуации признаются обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина:

инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, смерть члена семьи или близкого лица, при этом под близким лицом понимается иное, за исключением близкого родственника и родственника, лицо, состоящее в свойстве с гражданином, а также лицо, жизнь, здоровье и благополучие которого дороги гражданину в силу сложившихся личных отношений;

необходимость оплаты дорогостоящего лечения, лекарственных препаратов и медицинских изделий (в случае если медицинские услуги, лекарственные препараты и медицинские изделия не предоставляются или не могут быть предоставлены без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также в случаях, требующих срочного медицинского вмешательства);

утрата или повреждение жилого помещения, находящегося на территории Ульяновской области, в результате пожара или иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, которое являлось или является единственным имеющимся жилым помещением;

несоответствие жилого помещения, находящегося на территории Ульяновской области и являющегося единственным имеющимся жилым помещением, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

неспособность семьи или одинокого гражданина оплачивать жизненно необходимые товары (продукты питания, одежду, средства личной гигиены) и услуги (проезд к месту лечения и обратно, образовательные услуги, коммунальные услуги), наступившая в силу независящих от них объективных обстоятельств.

С учетом приведенных норм права, представленных документов, суд не находит оснований не согласиться с предложением Комиссии и решением Министерства, вынесенного на основании него.

Как следует из материалов дела, ФИО1, (ДАТА) г.р. не достиг пенсионного возраста, не имеет инвалидности, а, следовательно, является трудоспособным.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 с последнего места работы он уволен 27.07.2018, и больше не трудоустраивался.

Доказательств того, что по независящим от него причинам ФИО1 не в состоянии был трудоустроиться и содержать себя самостоятельно, истцом суду не представлено.

Иных причины возникновения трудной жизненной ситуации кроме как безработица и малообеспеченность истцом не называются.

При этом согласно материалам дела, ФИО1 периодически получает материальную помощь от государства в виде: ежемесячных денежных выплат на основании социального контракта в период с июля 2021 года по апрель 2022 года, государственной социальной продовольственной помощи с апреля 2022 года по июль 2022 года, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с мая 2017 года по декабрь 2022 года (л.д.145-150).

С учетом указанного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 об отказе в предоставлении ему адресной материальной помощи по его заявлению от 12.05.2022; понуждении ответчика выполнить законодательство РФ и Ульяновской области и выплатить ему положенную материальную помощь, надлежит отказать.

Требования об установления отдельных фактов в решении суда исковыми не являются и самостоятельному разрешению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Министерству социального развития Ульяновской области о признании отказа в предоставлении адресной материальной помощи незаконным, понуждению к выплате материальной помощи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 09 февраля 2023 года.

Председательствующий судья А.В. Берхеева