Решение по делу № 2-397/2023 от 10.11.2023

Дело № 2-397/2023

УИД 13RS0001-01-2023-000493-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 10 ноября 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

истца прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия,

ответчика администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проверки деятельности администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Решением совета депутатов Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 249 «О передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района органам местного самоуправления Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» переданы полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанным решением установлено, что финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Большеигнатовского муниципального района, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 3 июля 2023 г. № 40 «О внесении изменений в постановление администрации Вармазейского сельского поселения от 1 апреля 2021 г. № 20 «Об утверждении реестра и схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вармазейского сельского поселения» утверждены реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 1 к постановлению) и схема размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (приложение № 2 к постановлению) на территории указанного сельского поселения. Так, согласно данным реестру и схеме мест накопления твердых коммунальных отходов в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия входят контейнерные площадки по адресам: <...> около дома № 20; <...> около дома № 30; <...> около дома № 28; <...> около дома № 21; <...> около дома № 23; <...> около дома № 26. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия места накопления твердых коммунальных отходов, перечисленные в приложениях № 1 и № 2 к постановлению администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района от 3 июля 2023 г. № 40 не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, так как не имеют обустроенных контейнерных площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отсутствие оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

С учетом изложенного истец прокурор района просил обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории Вармазейского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: Республика Мордовия, <...> около дома № 20; <...> около дома № 30; <...> около дома № 28; <...> около дома № 21; <...> около дома № 23; <...> около дома № 26.

В судебном заседании и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Исаев С.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки, заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя суду не представили.

В соответствии с частями третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 29 января 2021 г., регистрационный номер 62297, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 февраля 2021 г.

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Пункт 2 Правил обращения под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

При этом в соответствии с пунктом 15 Правил обращения потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проведена проверка деятельности администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно акту проверки от 21 сентября 2023 г. установлено, что в нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» нижеследующие места накопления твердых коммунальных отходов, перечисленные в приложениях № 1 и № 2 к постановлению администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района от 03.07.2023 № 40, не имеют обустроенных контейнерных площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: <...> около дома № 20, <...> около дома № 30, <...> около дома № 28, <...> около дома № 21, <...> около дома № 23, <...> около дома № 26 (л.д. 7, 8-11).

Согласно решению совета депутатов Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. № 25 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района органом местного самоуправления Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» приняты полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 12-13).

Согласно соглашению о передаче полномочий по решению вопроса местного значения Большеигнатовского муниципального района от 28 декабря 2018 г. между главой Большеигнатовского муниципального района и главой Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопроса местного значения - по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 14-18).

Согласно данным реестра и схемы мест накопления твердых коммунальных отходов в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия входят контейнерные площадки по адресам: <...> около дома № 20; <...> около дома № 30; <...> около дома № 28; <...> около дома № 21; <...> около дома № 23; <...> около дома № 26 (л.д. 19, 20-21).

Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия 30 июня 2023 г. в адрес главы Вармазейского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, в том числе и на необходимость соблюдения законодательства по оборудованию и содержанию площадок для накопления ТКО. Указано на необходимость сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течении месяца со дня получения представления (л.д. 23-24).

Согласно сообщению главы администрации Вармазейского сельского поселения от 21 июля 2023 г. в связи с низким поступлением собственных средств в бюджет нет возможности для строительства контейнерных площадок для накопления ТКО, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Денежные средства на реализацию мероприятий в указанной сфере в бюджет поселения будут заложены в 2024 г. (л.д. 25).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия и полагает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территории Вармазейского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: Республика Мордовия, <...> около дома № 20; <...> около дома № 30; <...> около дома № 28; <...> около дома № 21; <...> около дома № 23; <...> около дома № 26.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме составлено 13 ноября 2023 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П. Куркин