Решение по делу № 2А-708/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-708/2023

27RS0020-01-2023-001314-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений Аяно-Майского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян не приведен в соответствие с требованиями законодательства регламентирующего меры по установке устройства молниезащиты зданияне принимались, финансирование на эти цели не выделялось.

В связи с чем, прокуратурой района заведующей отдела образования Аяно- Майского муниципального района 25.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, при этом указано, что установка устройств молниезащиты в 2023 году не предусмотрено ввиду незапланированных финансовых средств.

Учитывая, что СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» принят в 2022 году, а ранее обязанность по установке молниезащиты в образовательных учреждениях регламентировалось СП 118.13330.2012 (утратил силу) от 2012 года, то со стороны образовательного учреждения и отдела образования усматривается бездействие, так как работы по установке указанного устройства не проводились.

Таким образом, в результате допущенных нарушений создается угроза безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательных учреждений района, недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей, а также о бездействии и отсутствии контроля либо его недостаточности со стороны отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района за деятельностью образовательных учреждений района.

На основании изложенного просил суд:

Признать бездействие МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» незаконным;

Признать бездействие отдела образования администрации Аяно- Майского муниципального района в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» незаконным;

Обязать МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян установить устройство молниезащиты на здании образовательного учреждения МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян по адресу: <адрес> в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.06.2024;

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке устройств молниезащиты на здании образовательного учреждения МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян по адресу: <адрес> в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.02.2024.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора административное исковое заявление поддержал, по изложенным в нем доводам, просил суд требования удовлетворить не возражал против установления предложенного административным ответчиком срока исполнения решения суда.

В судебное заседание представители административных ответчиков не прибыли о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года №389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны дошкольные и общеобразовательные организации (пункт 1.1.1, 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы | зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к Устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280. Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 280, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады и школы.

В этой же таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела проведенной прокуратурой проверкой, установлено, что МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян не приведен в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства, меры по установке устройства молниезащиты здания не принимались, финансирование на эти цели не выделялось.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с. Аян не приведен в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства, меры по установке устройства молниезащиты здания не принимались, финансирование на эти цели не выделялось к выводу о необходимости признать бездействие незаконным и обязанность устранить нарушения

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья А.С. Новосёлов