14RS0035-01-2023-012094-39
Дело № 5-1617/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Якутск 15 сентября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, паспорт ___, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>
УСТАНОВИЛ:
23.08.2023 года аудитором Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2, и.о. инспектора-юриста Софроновым С.Н. в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» (далее - МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту нецелевого использования бюджетных средств.
В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2, и.о. инспектор-юрист Софронов С.Н. пояснили о наличии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения, поддержали протокол об административном правонарушении, не возражали против назначения административного наказания в виде предупреждения.
Представитель директора МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании, фактически не оспаривая состав вмененного административного правонарушения, просил принять во внимание, что до составления протокола об административном правонарушении была проведена претензионная работа, по итогам которой 12.09.2023 года денежные средства подрядчиком возвращены, что подтверждается платежным поручением.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Установлено, что в период с 06.04.2023 года по 22.05.2023 года Контрольно-счетной палатой города Якутска проведена проверка средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Организация и обеспечение благоустройства спортивных площадок» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «город Якутск» на 2020-2024 годы» за 2021-2022 годы и текущий период 2023 года» (далее - Подпрограмма) в МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск».
В 2022 году из бюджета городского округа «город Якутск» выделены средства в рамках Подпрограммы, ответственным исполнителем которой является Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» является участником муниципальной программы.
11.05.2022 года МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» в рамках Подпрограммы заключил с ИП ФИО4 (подрядчик) муниципальный контракт №С-08/2022 на выполнение работ по устройству 12 спортивных (воркаут) площадок на территории городского округа «город Якутск», цена контракта составляет 8 500 000 руб.
В ходе контрольного мероприятия выявлено недобросовестное осуществление МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» обязанностей по контролю за выполнением работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.05.2022 года №С-08/2022, а именно, МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», в нарушение ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде принятия и оплаты частично невыполненных работ по устройству спортивных площадок на территории г.Якутска на общую сумму 207 007,37 руб.
По результатам контрольного мероприятия, составлен Акт № 24 от 22.05.2023 года, согласно которому, МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», в нарушение п.2.1, 2.7, 11.2.2 муниципального контракта от 11.05.2022 года №С-08/2022:
- по 11 спортивным (воркаут) площадкам допущено нецелевое расходование средств на сумму 63,8 тыс.руб., выраженное в принятии и оплате по актам приемки объектов приемочной комиссией от 08.11.2022 года №1 завышенного объема работ по фундаменту площадок «устройство цементобетонных покрытий однослойных средствами малой механизации, толщина слоя 10 см» в объеме 40,52 м2. По итогам контрольных обследований установлены несоответствия объемов работ «устройство цементобетонных покрытий однослойных средствами малой механизации, толщина слоя 10 см» по данным подписанных актов о приемке выполненных работ №КС-2 с фактическими размерами цементобетонных площадок, что привело к тому, что объем выполненных работ по всем 11 спортивным площадкам фактически составляет 1239,48 м2, что меньше на 40,52 м2 суммарного объема работ по актам №КС-2 и акту приемки объекта приемочной комиссией от 08.11.2022 года №1. Общая сумма ущерба составила 63 845,66 руб.;
- по 12 спортивным площадкам допущено нецелевое расходование средств на сумму 143,2 тыс.руб., выраженное в принятии и оплате по акту приемки объекта приемочной комиссией от 08.11.2022 года №1 завышенного объема работ по «устройству цветного противоскользящего дорожного покрытия: на прямом участке дороги без удаления существующей разметки» в объеме 79,58 м2. По итогам контрольных обследований установлены несоответствия объемов работ «устройство цветного противоскользящего дорожного покрытия: на прямом участке дороги без удаления существующей разметки» по данным подписанных актов о приемке выполненных работ №КС-2 с фактическими размерами покрытия площадок, что привело к тому, что объем выполненных работ по всем 12 спортивным площадкам фактически составляет 1456,42 м2, что меньше на 79,85 м2 суммарного объема работ по актам №КС-2 и акту приемки объекта приемочной комиссией от 08.11.2022 года №1. Общая сумма ущерба составила 143 161,71 руб.
В соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2019 года № директором МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» является ФИО1
Факт допущенного нарушения также подтверждается: актами приемки объекта приемочной комиссией от 08.11.2022 года № 1 (по работам 11.05.2022-08.10.2022) по устройству спортивных (воркаут) площадок на территории ГО «город Якутск», подписанный приемочной комиссией, назначенной приказом СМКУ «Главстрой» от 07.11.2022 года № 170, платежными поручениями, подписанными директором МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» ФИО1
Выявленные в ходе контрольного мероприятия факты нарушения послужили основанием для составления в отношении директора МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающим наказание обстоятельством учитывает фактическое признание вины, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вопреки доводам представителя должностного лица, несмотря на предоставленное платежное поручение № 102 от 12.09.2023 года на сумму 216384,72 руб.), с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нецелевого использования средств бюджетных средств при выполнении муниципального контракта, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.
Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, паспорт ___, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф внести или перечислить по следующим реквизитам:
Банк получателя: Отделение-НБ РС(Я) Банка России//УФК по РС(Я) г.Якутск
Получатель УФК по РС(Я) (Контрольно-счетная палата г.Якутска)
л/с <***>
к/с 40102810345370000085
р/с <***>
ИНН <***>
КПП 143501001
БИК 019805001
ОКТМО 98701000
Код дохода 67211609040040000140
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна:
Судья А.И.Иванова