Решение по делу № 2А-8308/2023 от 22.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-8308/2023

г. Тюмень 22 августа 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными и отмене решений №о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а с ФИО3 в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу; присуждении и взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда. Требования мотивировал тем, что между ним и Департаментом имущественных отношений Тюменской области заключен договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Истцом на данном участке построен двухэтажный жилой дом, на который зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Департаментом приняты оспариваемые решения, мотивированные тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, указано, что собственник здания не имеет исключительного права на предоставление ему в собственность земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую и достаточную для эксплуатации указанного здания. Выражая несогласие с принятыми решениями, указывает, что все условия для приобретения земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, им соблюдены, представлены исчерпывающий перечень документов, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у ответчика не имелось.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка без торгов может быть предоставлен земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. При этом площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает размер площади, занятой расположенным на нем жилым домом, площадь застройки земельного участка составляет 2,6 %. Утверждает, что из испрашиваемой территории, учитывая размер оставшейся свободной площади, возможно сформировать нескольку самостоятельных земельных участков.

ФИО4 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Департаментом имущественных отношений Тюменской области был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п.1.1 Договора арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок 1677 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а, с кадастровым номером №.

Согласно п. 1.2 Договора земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 3.1.4 Договора арендатор имеет право оформить земельный участок в собственность за плату после государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект при условии правоустанавливающих документов.

Административным истцом на спорном земельном участке был построен двухэтажный жилой дом, возведены иные хозяйственные постройки и сооружения, необходимые для функционального использования участка.

ДД.ММ.ГГГГ на двухэтажный дом ФИО3 оформлено право собственности, о чем имеется запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № об отказе предоставлении земельного участка с собственность за плату, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка для эксплуатации указанного здания, сооружения, так же не имеет исключительного права на предоставление ему в собственность земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую для эксплуатации указанного здания, сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № об отказе предоставлении земельного участка с собственность за плату, поскольку не представлено обоснование необходимости использования земельного участка площадью 1677 кв.м для обслуживания здания, расположенного на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, поскольку ФИО3 является собственником жилого дом по адресу <адрес> а, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, он является лицом, которое в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доводы Департамента имущественных отношений Тюменской области о существенном превышении площади испрашиваемого земельного участка над площадью жилого дома не могут быть приняты во внимание, поскольку такое превышение не свидетельствует, что ФИО3, являясь собственником объекта недвижимости, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из представленных материалов, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ в установленных границах площадью 1677 +/- 14 кв.м, и именно в указанных границах был предоставлен ФИО3 в аренду по договору.

Согласно Правилам землепользования и застройки Мальковского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 18.04.2018 №, максимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1, в которой расположен испрашиваемый земельный участок составляет 4000 кв. м.

Площадь испрашиваемого истцом земельного участка максимальный размер не превышает.

Кроме того, согласно представленной административным истцом в Департамент имущественных отношений Тюменской области и в суд топографической съемке, на испрашиваемом земельном участке расположены помимо жилого дома также огород площадью 432,9 кв.м, туалет, хвойные деревья, фруктовые деревья, кустарники, качели, беседка, площадки, навес, гараж, поливочное сооружение, контейнер, насаждения, клумбы, то есть объекты, необходимые для использования земельного участка по назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Оспариваемыми решениями нарушаются права и законные интересы ФИО3, в связи с чем административный иск о признании незаконными и отмене решений Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Сто ФИО3 путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В удовлетворении требований административного истца о присуждении судебной неустойки суд полагает необходимым отказать, поскольку присуждение такой неустойки судом общей юрисдикции по административным спорам ни Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации ни упомянутым административным истцом пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданных заявлений ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева