Решение по делу № 2-509/2025 от 22.07.2025 | Княжпогостский районный суд (Республика Коми)

Дело № 2-509/2025

11RS0009-01-2025-000913-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

с участием прокурора Муравьева Е.Г.,

представителя ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2025 года в г. Емве Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района в интересах ФИО2 к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о взыскании недополученной пенсии, обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогостского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа «Княжпогостский» о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет с 01.07.2022 по 01.03.2023 в размере <данные изъяты> руб., с 01.11.2023 по 31.05.2023 в размере <данные изъяты> руб., всего в размере <данные изъяты> руб., обязании произвести индексацию пенсии с 01.06.2025 за выслугу лет, замещавшей должность муниципальной службы, на основании Указа Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115, мотивируя тем, что с 13.04.1999 истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» в размере 1 405,13 руб. Решениями руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» пенсия ФИО2 увеличена (проиндексирована) до <данные изъяты> руб., а с 01.03.2023 проиндексирована на 10%, то есть до <данные изъяты> руб. Считает, что в результате несвоевременного принятия ответчиком решения об индексации пенсии за выслугу лет в соответствии с Указом № 69, учитывая также, что размер пенсии за выслугу лет подлежал увеличению на основании Указа Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 с 01.11.2023 в 1,055 раза, в связи с чем она была лишена права на получение пенсии в полном объеме.

Прокурор Муравьев Е.Г. в судебном заседании иск поддержала.

ФИО2 о времени и месте поведения судебного заседания извещена, в судебное заседание не прибыла.

Ответчик – представитель администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что должностные оклады муниципальных служащих администрации муниципального округа «Княжпогостский» не были проиндексированы, пенсия за выслуг лет истца не подлежит увеличению.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения и предполагает общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130 часть 1; статья 131 часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Наличие у органов местного самоуправления полномочий на осуществление правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, свидетельствует, что они вправе с учетом бюджетных возможностей вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (пункт 4).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, следует, что регулирование вопроса назначения, порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу в соответствующем муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, отнесено к ведению органов местного самоуправления, то есть в данном случае администрации муниципального округа «Княжпогостский».

В соответствии со ст.15. Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 года №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми указано, что финансирование расходов по выплате и доставке пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.16 Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 года №133-РЗ пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО2, замещала муниципальную должность <данные изъяты>, которая в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республики Коми, утвержденным Законом № 133-РЗ, отнесена к главной должности муниципальной службы, на основании решения администрации Княжпогостского района от <ДД.ММ.ГГГГ> с <ДД.ММ.ГГГГ> назначена пенсия на выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной службы в размере <данные изъяты> руб., с <ДД.ММ.ГГГГ> ГУ «<данные изъяты>, установлена страховая пенсия по старости.

Решениями руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> <№> пенсия ФИО2 увеличена (проиндексирована) до <данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 15 ст. 10 (1) Закона № 133-РЗ финансирование расходов по выплате и доставке пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

В силу п. 16 ст. 10 (1) Закона № 133-РЗ пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы

Аналогичная норма закреплена в пункте 29 Порядка обращения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденного решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 12.04.2017 № 168.

Согласно п.30 Порядка кадровая служба не позднее 10 рабочих дней с даты, с которой производится увеличение размера пенсии за выслугу лет, готовит проект решения об изменении размера пенсии за выслугу лет и направляет его на рассмотрение руководителю администрации.

Решение об изменении размера пенсии за выслугу лет принимается руководителем администрации в течение 5 рабочих дней с момента поступления данного проекта.

Кадровая служба в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об изменении размера пенсии за выслугу лет направляет его копию в бухгалтерию с одновременным направлением копии решения муниципальному служащему.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в новом размере с 1-гшо числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято указанное решение, либо с даты, установленной судом.

В соответствии с п. 13 Методики расчёта нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образованиях городских (сельских) поселений в Республике Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 17.12.2020 № 607, нормативы расходов на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих изменяются (индексируются) в сроки и размерах, установленные для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми.

Аналогичные требования установлены п.7 Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации муниципального района «Княжпогостский» и отраслевых (функциональных) подразделений администрации, утвержденного решением Совета МО муниципального района «Княжпогостский» от 21.02.2023 № 299, в соответствии с которым размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностным окладам за классных чин изменяются (индексируются) в размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми.

Указом Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 01.07.2022 в 1,1 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.

Решением руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> пенсия ФИО2 с <ДД.ММ.ГГГГ> проиндексирована на 10 %, то есть до <данные изъяты> руб.

Таким образом, в результате несвоевременного принятия администрацией МР «Княжпогостский» решения об индексации пенсии ФИО2 за выслугу лет в соответствии с Указом №69, за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> не дополучена пенсия в размере <данные изъяты> руб.)

Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 01.11.2023 в 1,055 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.

Индексация пенсии, назначенной ФИО2 администрацией МР «Княжпогостский», в соответствии с Указом № 115, не произведена, решение об индексации пенсии администрацией не принималось.

Учитывая приведенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 имеет право на выплату пенсии за выслугу лет с учетом увеличения на коэффициент увеличение должностного оклада в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Республики Коми.

Администрация муниципального округа «Княжпогостский» уклонилась от рассмотрения вопроса об индексации денежного содержания муниципальных служащих с 01.11.2023 в 1,055 раза на основании Указа Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115, что привело к нарушению права истца на получение пенсии с учетом индексации.

С учётом индексации, предусмотренной Указом № 115 пенсия за выслугу лет ФИО2 должная составлять <данные изъяты>.

За период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (19 месяцев) сумма недополученной пенсии за выслугу лет составила <данные изъяты>

Сумму недополученной пенсии за выслугу лет, подлежащей индексации в соответствии с Указом № 69 и Указом № 115 составила <данные изъяты>

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Прокурор и администрация муниципального округа «Княжпогостский» как ответчик в силу пунктов 1 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального округа «Княжпогостский» в пользу ФИО2, <данные изъяты> недополученную сумму пенсии за выслугу лет с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в размере <данные изъяты> руб., с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в размере <данные изъяты> руб., всего взыскать <данные изъяты> руб.

Обязать администрацию муниципального округа «Княжпогостский» принять решение об индексации пенсии за выслугу лет ФИО2, назначенной ей как лицу, замещавшему муниципальную должность, в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 31 октября 2023 года №115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» с 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Степанченко

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года