Дело №

УИД: 32RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 07 декабря 2022 года

Погарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Витемлянской сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> выявлены нарушения Витемлянской сельской администрацией <адрес> исполнения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО).

В ходе проверки установлено, что в д. <адрес> Витемлянской сельской администрацией не отведено мест (площадок) для накопления ТКО, а также не установлено контейнерных площадок. Результатом бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоблюдении возложенных на него полномочий, приводящего к захламлению территории населенного пункта, является нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит суд обязать Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Витемлянского сельского поселения, утвержденный постановлением Витемлянской сельской администрации №а от ДД.ММ.ГГГГ, включив в него место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит также обязать Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> установить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>, соответствующую требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Витемлянской сельской администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 13, 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частями 1,3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ)полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, могут быть закреплены сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Правилами обустройства мест накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест.

Согласно главе третьей вышеуказанных Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В реестре содержатся следующие сведения: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2).

В силу п. 1 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие требования:

- на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

- контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

- расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров;

- допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам;

- в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В нарушение вышеприведенных требований в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Витемлянского сельского поселения <адрес>, утвержденного постановлением Витемлянской сельской администрации №а от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует место сбора ТКО по <адрес> в <адрес>. Отсутствие места (площадки) накопления ТКО по <адрес> в <адрес> является нарушением требований Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела, в частности актом проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными объектами от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеприведенных требований в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к загрязнению окружающей среды, и нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу Устава Витемлянского сельского поселения <адрес> поселение наделено статусом сельского поселения, в состав которого входят территории населенных пунктов: <адрес>.

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Витемлянского сельского поселения, утвержденного постановлением Витемлянской сельской администрации №а от ДД.ММ.ГГГГ, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов отведены только в трех местах в трех населенных пунктах Витемлянского сельского поселения – <адрес>

В соответствии с п.п. 2.2.2.1, 2.2.2.3 «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>", утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 528-п, контейнеры должны быть изготовлены из пластика и металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды. Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии. Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется. Контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требование этих правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии лиц, которые обязаны осуществлять деятельность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем виде.

Вышеизложенное законодательство Российской Федерации и <адрес>, а так же п. 1 ст. 7.1 Устава Витемлянского сельского поселения <адрес> устанавливают, что Витемлянская сельская администрация обязана внести изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, оборудовать и содержать места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с санитарными требованиями в населенных пунктах поселения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Витемлянской сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Витемлянского сельского поселения, утвержденный постановлением Витемлянской сельской администрации №а от ДД.ММ.ГГГГ, включив в него место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Витемлянскую сельскую администрацию <адрес> установить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>, соответствующую требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ.