№2-2026/2025
УИД 77RS0002-02-2024-021841-38
Решение
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения,
установил:
Обратившись в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, Бурятский транспортный прокурор Бонеев А.В. ссылается на то, что Бурятской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожного металлического моста через реку Мурино на 5364 км. перегона Байкальск-Выдрино (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», длиной 135,70 м. С 30 августа 2022 г. данному объекту присвоена 1 категория. Планом обеспечения транспортной безопасности данного железнодорожного моста, утвержденным 11 декабря 2023 г., предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение четырех месяцев. Вместе с тем, в нарушение подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1633, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности для защиты данного объекта не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности. По фактам допущенных нарушений 19 сентября 2024 г. начальнику Дистанции инженерных сооружений – Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, на которое 18 октября 2024 г. дан ответ об отсутствии финансирования для привлечения сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов. Срок по оснащению вышеуказанного моста техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлен на 5 этапе после 2025 г. Таким образом, поэтапная реализация данных требований может привести к затягиванию их осуществления на неопределенный срок, тогда как состояние антитеррористической безопасности данного моста требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта, что также подтверждается распоряжением Оперативного штаба в Республике Бурятия от 14 октября 2024 г. № 45-р, согласно которому с 16 октября 2024 г. (сроком на 15 суток) изменяется на непосредственную степень угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2) на объектах транспортной инфраструктуры
Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Республики Бурятия. В связи с чем, допущенные нарушения могут повлечь возможность совершения носящих террористический характер актов незаконного вмешательства указанного объекта транспортной инфраструктуры и, как следствие, повлечь большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере. Поэтому просил (с учетом уточнения исковых требований) обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Бурятский транспортный прокурор, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральным законом №16-ФЗ).
Частью 2 статьи 13 Федерального закона №16-ФЗ закреплено, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:
объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона №16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 г. №974-р «Этапы и сроки оснащения
техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Указанным распоряжением было предусмотрено 5 этапов оснащения ОТИ, начиная с 1 этапа (2022 г.) по 5 этап (после 2025 г., на те объекты, которые не указаны в п. п. 1-4 распоряжения).
С целью осуществления планомерной работы по оснащению ОТИ в вышеуказанное распоряжение внесены дополнения и изменения, утвержденные распоряжением от 21 декабря 2024 г. №3934-р, закрепляющем этапы и ОТИ, подлежащие оснащению начиная с 5 этапа (в 2025 г.) по 10 этап (после 2023 г., на те объекты, которые не перечислены в распоряжении).
Обращаясь в суд с иском, Бурятский транспортный прокурор ссылается на то, что ссылается на то, что Бурятской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожного металлического моста через реку Мурино на 5364 км. перегона Байкальск-Выдрино (чет. направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», длиной 135,70 м. С 30 августа 2022 г. данному объекту присвоена 1 категория. Планом обеспечения транспортной безопасности данного железнодорожного моста, утвержденным 11 декабря 2023 г., предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение четырех месяцев. Вместе с тем, в нарушение подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. № 1633, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности для защиты данного объекта не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. №3934-р железнодорожный металлический мост через реку Мурино на 5364 км. перегона Байкальск-Выдрино (чет. направления) подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 4 этапе (2025 г.). Исковое заявление предъявлено прокурором в декабре 2024 г., и на момент его разрешения судом (май 2025 г.) срок, предусмотренный названным распоряжением, не истек, что не позволяет прийти к выводу о нарушении закона со стороны указанного прокурором ответчика.
При этом долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2019 г. №466-р, установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн. руб., за счет инвестиционной программ ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 г. 48,5 млрд. руб. Пообъектное наполнение инвестиционных проектов на 2020-2025 годы сформировано в соответствии с проведенным ранжирование ОТИ, с зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, отнесения их к критически важным и потенциально опасным объектам, задействования ОТИ в транспортных перевозках в период проведения специальной военной операции. Таким образом, оснащение ОТИ ТСОТБ осуществляется ОАО «РЖД» поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.
Кроме того, исходя из положений Федерального закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в
следующем порядке:
- проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;
- разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»);
- оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
- привлечение подразделений транспортной безопасности.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что предъявление прокурором требований о привлечении подразделения транспортной безопасности без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует требованиям Федерального закона №16-ФЗ.
Являются обоснованными и доводы ответчика о том, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности исключительно на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, к числу которых п. 8 ст. 12.2 Федерального закона №16-ФЗ отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект инфраструктуры (к числу которых относится и указанный в иске прокурора железнодорожный мост) не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.
С учетом приведенных положений закона и установленных судом обстоятельств (поэтапности привлечения ОАО «РЖД» подразделений транспортной безопасности по мере завершения оборудования объектов необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с лимитом выделения денежных средств, в пределах установленных распоряжениями Правительства РФ сроков (в данном случае – до истечения 2025 г.), оснований к удовлетворению иска прокурора в настоящий момент не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 06 июня 2025 г.
Судья: З.В.Гурман