Решение по делу № 2-3655/2023 от 06.12.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Дело № 2-3655/202349RS0001-01-2023-004569-67

6 декабря 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О., представителя ответчиков МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа», муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску и.о. прокурора города Магадана, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана, действуя в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц, обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе данной проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «ОСОШ») имеются оконные блоки, не оборудованные в нарушение требований действующего законодательства замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное, по его мнению, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нём учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана.

В этой связи, ссылаясь на приведённые обстоятельства и положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021, с учетом уточнений исковых требований просил суд возложить на муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента образования мэрии города Магадана обязанность обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 18» 49 замками безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, а именно: на 1 этаже в кабинете биологии в количестве 4 шт.; на 1 этаже в кабинете русского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже в кабинете математики в количестве 6 шт.; на 2 этаже кабинете географии в количестве 4 шт.; на 2 этаже в кабинете химии в количестве 4 шт.; на 1 этаже в кабинете истории в количестве 6 шт.; на 1 этаже в уборной в количестве 1 шт.; на 2 этаже в музее в количестве 5 шт.; на 2 этаже в кабинете информатики в количестве 4 шт.; на 2 этаже в кабинете литературы в количестве 6 шт.; на 2 этаже в кабинете английского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже в кабинете психолога в количестве 3 шт.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» организовать в срок не позднее 2 месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий, проведение работ по оборудованию оконных блоков 49 замками безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, а именно: на 1 этаже в кабинете биологии в количестве 4 шт.; на 1 этаже в кабинете русского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже в кабинете математики в количестве 6 шт.; на 2 этаже кабинете географии в количестве 4 шт.; на 2 этаже в кабинете химии в количестве 4 шт.; на 1 этаже в кабинете истории в количестве 6 шт.; на 1 этаже в уборной в количестве 1 шт.; на 2 этаже в музее в количестве 5 шт.; на 2 этаже в кабинете информатики в количестве 4 шт.; на 2 этаже в кабинете литературы в количестве 6 шт.; на 2 этаже в кабинете английского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже в кабинете психолога в количестве 3 шт.

Определением судьи от 18 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён комитет по финансам мэрии г. Магадана.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Магадана Володина Э.О. заявленные требования поддержала, в полном объеме просила их удовлетворить, пояснила, что в МБОУ «ОСОШ»имеются деревянные оконные блоки, на которых в соответствии с ГОСТ 23166-2021 возможно установить замки безопасности.

Представитель ответчиков Департамента образования мэрии г. Магадана, МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просил отказать в удовлетворении иска.

В письменных возражениях представитель ответчика - департамента образования мэрии г. Магадана ФИО1 указал, что департамент является главным распределителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений, в том числе средств, источником которых являются бюджет муниципального образования «Город Магадан» в пределах своих полномочий, а также бюджет Магаданской области в рамках переданных полномочий в сфере образования и реализует предоставленные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий обеспечивается Департаментом за счет средств местного бюджета (п.2.3.5 Положения).

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства департамент, являясь подведомственным распределителем бюджетных средств, не обладает самостоятельными полномочиями по утверждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (п.1 ч.1 ст.158 БК РФ),

Согласно п.2.4 Приложения № 4 к решению Магаданской городской суды от 14 июня 2016 года № 37-Д доведение до главных распределителей (распорядителей), получателей средств городского бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета уведомление о лимитах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств относиться к компетенции комитета по финансам мэрии города Магадана.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков учреждения замками безопасности предъявлены к департаменту необоснованно.

Также ссылается на то, что здание учреждения введено в эксплуатацию в 1967 и 1975 годах и реконструкция в нём не производилась, требования ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные» к нему не могут быть применены.

Представитель третьего лица комитета по финансам мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчиков, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в том числе в деревянных окнах по ГОСТ 11214 необходимо применять замки безопасности по следующим типам блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивая створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положения;

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной платины, место разделения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа». Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).

Положением о департаменте образования мэрии г. Магадана также установлено, что департамент осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с действующим законодательством (п. 1.4 положения).

Совместно с отраслевыми функциональными органами мэрии г. Магадана и муниципальными организациями департамент обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 2.2.2 положения).

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений департамент, в том числе организует за счёт средств местного бюджета мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, организует работы по выполнению капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, вносит в комитет по финансам мэрии г. Магадана предложения по формированию бюджета образовательной отрасли (п.п. 2.3.5, 2.3.16, 2.3.24 положения).

Между тем в ходе проведённой прокуратурой г. Магадана проверки установлено, что в МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» установлены оконные блоки, из них 49 окон не оснащены замками безопасности и финансирование не предусмотрено.

По результатам проведённых 24 ноября 2023 года и 4 декабря 2023 года осмотров оконных блоков в МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» установлено, что в учреждении 49 окон не оснащены замками безопасности.

Обстоятельства, указанные в актах, ответчиками не оспаривались и подтверждаются имеющейся в актах подписью руководителя учреждения.

Оценивая доводы ответчиков о том, что требования ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий, а потому требования к наличию замков безопасности должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных блоков и отражены в паспорте изделия или в общем документе на эксплуатацию здания, суд находит несостоятельными, поскольку ГОСТ 23166-2021 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей. В этой связи не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований закона безопасные условия обучения детей ответчиками не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Указанные нарушения подлежат устранению в учреждении, для чего на муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента образования мэрии г. Магадана должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий.

При этом с учётом объёма и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам для исполнения решения суда, суд полагает указанные прокурором сроки разумными и достаточными.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, а ответчик – департамент образования мэрии г. Магадана освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 стать 333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» в учреждении в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора г. Магадана в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана, к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана (ИНН <***>) обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в муниципальном бюджетном учреждение города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ИНН <***>) 49 замками безопасности в помещениях: на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете биологии в количестве 4 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете русского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете математики в количестве 6 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) кабинете географии в количестве 4 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете химии в количестве 4 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете истории в количестве 6 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д.6) в уборной в количестве 1 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в музее в количестве 5 шт.; на 2 этаже ул. Парковая, д. 6) в кабинете информатики в количестве 4 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете литературы в количестве 6 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете английского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете психолога в количестве 3 шт.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ИНН <***>) организовать в срок не позднее 2 месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий, проведение работ по оборудованию оконных блоков 49 замками безопасности в помещениях: на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете биологии в количестве 4 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете русского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете математики в количестве 6 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) кабинете географии в количестве 4 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете химии в количестве 4 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете истории в количестве 6 шт.; на 1 этаже (ул. Парковая, д.6) в уборной в количестве 1 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в музее в количестве 5 шт.; на 2 этаже ул. Парковая, д. 6) в кабинете информатики в количестве 4 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете литературы в количестве 6 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете английского языка в количестве 3 шт.; на 2 этаже (ул. Парковая, д. 6) в кабинете психолога в количестве 3 шт.

Взыскать с муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления решения суда в окончательной форме – 12 декабря 2023 года.

Судья

Е.Ф.Пикалева