Решение по делу № 2-302/2023 от 14.03.2023

Дело №2-302/2023

24RS0048-01-2022-00714-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года Советский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Пермяковой А.А.,

при секретаре Ноздриной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований в законодательстве в области окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимская межрайонная природоохранная прокуратура Иркутской области обратилась в суд с исковым заявлением (л.д.5-18 т.1), неоднократно уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.104, 156-157 т.2) к ИП ФИО1 требуя обязать ответчика при осуществлении деятельности по производству пиломатериалов на производственной площадке, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установок по очистке газов котельной; разработать и утвердить паспорта установок по очистке газов, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта установок по очистке газов, руководства (инструкции) по эксплуатации установок по очистке газов котельной; разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины в <адрес>. В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности. Поскольку ответчик не устранил нарушение природоохранного законодательства, Усть-Илимская межрайонная природоохранная прокуратура <адрес> вынуждена, обратится в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Красноярского края – Селезнева Т.Н. (полномочия проверены) заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.147-148, 165-169 т.1, л.д.113-114 т.2), суду пояснила, что установка оборудования по очистке газа, осуществляется, заказана, необходимо время для устранения нарушения.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен современно, надлежащим образом, в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ путем направления судебного извещения заказным письмом, которое последним получено, что подтверждается возвращенным в адрес суда конвертом (л.д.249 т.2), в соответствии с положениями ст.48 ГПК РФ направил в судебное заседание своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии неявившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

В соответствии с требованиями ч.4 ст.69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также непосредственно в государственном реестре подлежат отражению сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с требованиями пп.8 п.8 Положения о службе государственного экологического надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, служба осуществляет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципе обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

На основании ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (ч.1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (ч.2).

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов III категории, производят расчет нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

В нарушение приведенных требований закона инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, нормативы предельно допустимых выбросов не рассчитаны.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч.2).

В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, установлено судом, не оспаривается сторонами, ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по переработке древесины на производственной базе, расположенной на территории <адрес>, промышленной площадки УИ ЛПК (земельные участки с кадастровыми №).

На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие объекты: административно-бытовое здание, открытый склад круглого леса, лесоцех (который включает окорочный станок, бытовые помещения, пилорамы, гараж, заточной участок, рубительную машину для производства щепы, котельную на два котла, сварочный пост) сушильные камеры, скважина, контрольно-пропускной пункт, краны, железнодорожный подъездной путь. Въезд на территорию предприятия ограничен КПП.

Источниками выбросов (выделения) загрязняющих веществ на производственной площадке являются: Цех лесопиления (включая окорочный, лесопильный и заточной участки, рубительную машину); Места складирования и пересыпки опилок; Сварочный пост; Дымовая труба котельной; Сушильные камеры; Проезд автотранспорта. Водоснабжение отопительной системы и сушильных камер осуществляется путем эксплуатации скважины.

При осмотре территории предприятия зафиксировано наличие следующих видов отходов, а также отоходообразующих видов деятельности, в процессе которых образуются отходы, аналогичные, включенным в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №:

<данные изъяты>

Между тем, в ходе эксплуатации перечисленных производственных объектов допускаются нарушения законодательства.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (ч.2).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Во исполнение указанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила по организации мест накопления отходов (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.4 Санитарных правил).

В соответствии с п.218 Санитарных правил условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV – навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п.220 Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Между тем, несмотря на образование на территории производственной площадки опасных отходов, места накопления в соответствии с перечисленными требованиями закона не организованы.

В соответствии с требованиями ст.14 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» Паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 3).

Согласно акту проверки, в нарушение приведенных требований закона, паспорта на опасные отходы не разработаны.

Одновременно ответчиком допускается захламление используемых земельных участков и прилегающей территории отходами производства пиломатериалов.

Согласно заключению специалиста муниципального земельного контроля Департамента недвижимости Администрации <адрес>, территория земельных участков с кадастровыми № загрязнения отходами.

Также специалистом установлен факт самовольного занятия земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного смежно с земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст.25, 26, 13, 42 Земельного кодекса РФ, обязывающих всех физических и юридических лиц использовать земельные участки на законных основаниях, обеспечивать охрану земель от загрязнения.

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой также выявлены нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха и экологической безопасности.

Перечисленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, охране атмосферного воздуха и экологической безопасности подтверждаются актом проверки, заключениями специалистов, информацией ИП ФИО1 и другими материалами проверки.

Требования к содержанию программы установлены приказом Минприроды России от 28.02.2018г. №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Вместе с тем, программа производственного контроля ответчиком не разработана и не утверждена, контрольные мероприятия не проводятся.

Одновременно ответчиком при использовании котельных и золоуловителей нарушаются требования к эксплуатации установок по очистке газов.

В соответствии с п.п.13, 15, 16, 18 Правилами эксплуатации установок очистки газа (ГОУ), утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498, на производственных объектах должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и плановопредупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ.

ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Вместе с тем, приведенные требования хозяйствующим субъектом не исполняются, согласно материалам проверки, указанные документы ответчиком не разработаны, эффективность работы ГОУ не оценивается.

В соответствии со ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Между тем указанная подготовка у руководителя отсутствует, в связи с чем имеется угроза принятия решений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно акту проверки ответчиком осуществляется эксплуатация водозаборной скважины для производственных нужд (для отопления помещений и функционирования сушильных камер).

Между тем, лицензия на добычу подземных вод ответчиком не получена, что является нарушением требований закона.

В соответствии со ст.11 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Устранение указанного нарушения возможно путем приостановления эксплуатации скважины до получения лицензии.

На основании ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Производственный контроль, в нарушение указанных требований закона, ответчиком на производственной площадке не осуществляется.

Более того, в нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», юридическим лицом в отношении производственной площадки предприятия не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) отсутствует.

Выявленные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, источниках негативного воздействия на ее компоненты, создают угрозу причинения вреда природным ресурсам.

Осуществление противоправной деятельности ответчиком посягает на интересы государства, обеспечивающего законность и правопорядок на всей территории Российской Федерации, а также осуществляющего регулирование производственной деятельности с учетом необходимости сохранения природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, учитывая социальную значимость осуществляемой ответчиком деятельности в

сфере коммунального хозяйства, ИП ФИО1 необходимо понудить к проведению указанных экологических мероприятий.

Довод стороны ответчика о том, что ими устраняются нарушения требований законодательства в области окружающей среду, что подтверждается протоколами исследований (испытаний) и измерений, предварительным проектом предельно допустимых выбросов, приобретено котельное оборудование (л.д.161-247 т.2), не может быть принят судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные документы представлены только как проекты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований в законодательстве в области окружающей среды – удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) при осуществлении деятельности по производству пиломатериалов на производственной площадке, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установок по очистке газов котельной; разработать и утвердить паспорта установок по очистке газов, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта установок по очистке газов, руководства (инструкции) по эксплуатации установок по очистке газов котельной; разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Пермякова

Дата изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.