дело №2а-1-130/2022

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2022-000229-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 03 августа 2022 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре Прониной Е.П.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

административного ответчика - представителя администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, в отсутствие заинтересованных лиц - представителей Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управление Росгвардии по Ульяновской области,

установил:

прокурор Радищевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Радищевского района проведена проверка полноты и достаточности мер, принимаемых администрацией МО «Радищевский район» по предупреждению терроризма, при исполнении обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей охране жизни и здоровья несовершеннолетних в местах с массовым пребыванием людей.

15.08.2018 главой администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области утвержден перечень мест массового пребывания людей МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Согласно данному перечню местом массового пребывания людей определена Площадь 50 лет ВЛКСМ, расположенная в р.п. Радищево Ульяновской области.

Актами обследования и категорирования места массового пребывания людей от 11.02.2022 и 01.11.2019 Площади 50 лет ВЛКСМ присвоена 3 категория места массового пребывания людей.

В соответствии с п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Пунктами 30 и 32 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области надлежащим образом не исполняются.

Так, вопреки п.23 Требований Площадь 50 лет ВЛКСМ, расположенная в р.п. Радищево Ульяновской области, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства негативно сказываются на состоянии защищенности места массового пребывания граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на его территории.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие административные исковые требования.

Прокурор просит обязать Администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области» в срок до 01.10.2022 года оборудовать площадь 50 лет ВЛКСМ, расположенную в р.п. Радищево Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Табаков А.А. административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Радищевский район» ФИО1 исковые требования признал, вместе с тем просил установить срок для исполнения не раньше марта 2023 года, указав на отсутствие финансирования и наличие дефицита бюджета района.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управление Росгвардии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Судом, с учетом мнения участников процесса, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерациичеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностьгосударства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействиитерроризму» (далее - Закон №35-Ф3) определены основные принципыпротиводействия терроризму, правовые и организационные основыпрофилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 Закона №35-Ф3 одним из принципов противодействиятерроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждениятерроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35-Ф3 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности средств массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Как следует из п. 6 требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Согласно пп. "г, д" п. 21 названных требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 22 требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 23 требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области в рамках исполнения законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что место массового пребывания людей- площадь 50 лет ВЛКСМ, расположенная в р.п. Радищево Ульяновской области не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Согласно перечня мест массового пребывания людей МО «Радищевский район» Ульяновской области согласованного межведомственной комиссией от 15.08.2018 года площадь 50 лет ВЛКСМ в р.п. Радищево Ульяновской области является местом массового пребывания (л.д.9)

Актами межведомственного комиссионного обследования и категорирования места массового пребывания людей от 01.11.2019, 11.02.2022 указанному объекту присвоена 3 категория (л.д. 10-15).

Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления требований действующего законодательства, выраженное в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, минимизирует степень готовности сил и средств поселения к противодействию террористической угрозе, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

Доводы представителя администрации МО «Радищевский район» об отсутствии финансовой возможности по исполнению требований закона в срок указанный в иске, являются несостоятельными и с учетом периода установления категории спорного объекта (2018 год), количества данных объектов в районе (единственный), отклоняются судом как необоснованные с учетом выше приведенных норм и требований закона.

Учитывая, что установка необходимых инженерно-технических средств, и оборудование на территории площади системы оповещения и управления эвакуацией на спорном объекте является обязательной в силу закона, в этой связи у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании оборудовать площадь системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области оборудовать площадь 50 лет ВЛКСМ, расположенную в р.п. Радищево Ульяновской области системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.10.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -08.08.2022.

Судья Н.М. Николаева