Решение по делу № 2/2А-223/2022 от 06.12.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Дело № 2/2а-223/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление административного истца администрации Должанского района Орловской области к административным ответчикам – ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службе судебных приставов России по Орловской области ФИО1 Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец – администрация Должанского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявление к административным ответчикам: ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что решением Ливенского районного суда Орловской области от 10.08.2020г. административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворено. Бездействие администрации Должанского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Должанского района признано незаконным. Постановлено: включить дорогу между населенным пунктом д. ФИО2 до д. ФИО3 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах Должанского района Орловской области в срок до 31.12.2020г.; обязать администрацию Должанского района Орловской области провести техническое обследование дорог на территории района в срок до 31.12.2020г.; обязать администрацию Должанского района оформить право собственности на муниципальные дороги, относящиеся к собственности района: «Долгое – Гремячка», «Урынок – Быстра – Егорьевка - д. ФИО2», «Дубровка-Тим-Евланово-д.Слободка» в срок до 31.12.2020г.; «Дубровка – Шолохово» в срок до 01.07.2021г.; привести в соответствие с предъявляемыми требованиями в области безопасности дорожного движения, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017, участки дорог «д. Быстра - д. Косоржа» в срок до 31.12.2020г., от д. ФИО2 до д. ФИО3 в срок до 01.11.2020г., автомобильную дорогу « Урынок-Быстра-Егорьевка – ФИО2» в срок до 01.10.2020г.; обеспечить транспортную доступность до образовательных учреждений района для детей, проживающих в д. Косоржа, д. Ханыки в срок до 31.12.2020г., д. ФИО2, д. ФИО3 в срок до 01.10.2020г.; организовать регулярные маршрутные пассажирские перевозки между муниципальными образованиями района из деревень Новый Тим, Казинка, Тим, Лебёдки, Белое, Дубровка, Евланово, Зябрево, Кривцово-Плота, Кудиново, Никольское, Калиновка, Знаменка, Козьма - Демьяновка, Вышнее Ольшаное, Нижнее Ольшаное, Шлях, Алексеевка, Успенское, Грачевка, Иваненково, Быстра, ФИО3, ФИО2, ФИО4, Рогатик в срок до 01.07.2021г..

21 июня 2022 года по исполнительному производству N 25088/22/57024-ИП административным ответчиком (судебным приставом - исполнителем МОСП УФССП России по Орловской области ФИО1) было вынесено постановление N 57024/22/83753 о взыскании с административного истца (администрации Должанского района Орловской области) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило к должнику 21.06.2022г.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора.

В целях исполнения решения Ливенского районного суда по делу №2а-2-120/2020 от 10.08.2020г., администрацией Должанского района было принято постановление № 370 от 24.06.2021г. «Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Должанского района», в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" четырежды были объявлены электронные аукционы (02.08.2021г., 04.10.2021г., 13.12.2021г., 04.05.2022г.).

Включить дорогу между населенным пунктом д. ФИО2 до д. ФИО3 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Должанского района Орловской области в срок до 31.12.2020г. не представляется возможным по причине ее фактического отсутствия. Так, ул. Марата д. ФИО2 переходит в ул. Широкая д. ФИО3, то есть данные населенные пункты имеют смежную границу, что подтверждается распечаткой с генерального плана Урыновского сельского поселения Должанского муниципального района Орловской области.

В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской облети от 10.08.2020г. исполнено.

В связи с чем, административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 21.06.2022г. в рамках исполнительного производства № 57024/22/83753.

Определением Ливенского районного суда от 08.07.2022г. к участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный надлежащим образом, не явился. За подписью Главы района в суд представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении указано, что администрация Должанского района поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил письменные возражения, в которых просил заявление администрации Должанского района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения по тем основаниям, что решение Ливенского районного суда до настоящего времени не исполнено, доказательств того, что решение не исполнено вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, административным истцом не представлено.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дела в ее отсутствие, в удовлетворении заявления администрации отказать.

Заинтересованное лицо (взыскатель по исполнительному производству) – прокурор Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума N 50).

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ливенского районного суда Орловской области от 10.08.2020г., административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворено. Бездействие администрации Должанского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Должанского района, признано незаконным. Постановлено: включить дорогу между населенным пунктом д. ФИО2 до д. ФИО3 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах Должанского района Орловской области в срок до 31.12.2020г.; обязать администрацию Должанского района Орловской области провести техническое обследование дорог на территории района в срок до 31.12.2020г.; обязать администрацию Должанского района оформить право собственности на муниципальные дороги, относящиеся к собственности района: «Долгое – Гремячка», «Урынок – Быстра – Егорьевка - д. ФИО2», «Дубровка-Тим-Евланово-д.Слободка» в срок до 31.12.2020; «Дубровка – Шолохово» в срок до 01.07.2021г.; привести в соответствие с предъявляемыми требованиями в области безопасности дорожного движения, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017, участки дорог «д. Быстра - д. Косоржа» в срок до 31.12.2020г., от д. ФИО2 до д. ФИО3 в срок до 01.11.2020г., автомобильную дорогу « Урынок-Быстра-Егорьевка – ФИО2» в срок до 01.10.2020г.; обеспечить транспортную доступность до образовательных учреждений района для детей, проживающих в д. Косоржа, д. Ханыки в срок до 31.12.2020г., д. ФИО2, д. ФИО3 в срок до 01.10.2020г.; организовать регулярные маршрутные пассажирские перевозки между муниципальными образованиями района из деревень Новый Тим, Казинка, Тим, Лебёдки, Белое, Дубровка, Евланово, Зябрево, Кривцово-Плота, Кудиново, Никольское, Калиновка, Знаменка, Козьма - Демьяновка, Вышнее Ольшаное, Нижнее Ольшаное, Шлях, Алексеевка, Успенское, Грачевка, Иваненково, Быстра, ФИО3, ФИО2, ФИО4, Рогатик в срок до 01.07.2021г. (л.д. 18-30).

21 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №25088/22/57024-ИП в отношении администрации Должанского района (исполнительный лист №ФС 037340627 был выдан 14.02.2022), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства) (л.д. 99).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 22 апреля 2022 года.

27 апреля 2022 года администрация Должанского района проинформировала Управление ФССП по Орловской области о том, что решение Ливенского районного суда по делу №2а-2-120/2020 от 10.08.2020г. исполнено, и просило окончить исполнительное производство № 22008/22/57024-ИП от 21 апреля 2022 года (л.д. 100-103).

Материалами дела подтверждается, что 21 июня 2022 года по исполнительному производству № 25088/22/57024-ИП судебным приставом - исполнителем МОСП УФССП России по Орловской области ФИО1 было вынесено постановление N 57024/22/83753 о взыскании с администрации Должанского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 18 июля 2022 года (л.д. 106).

В то же время из представленных материалов усматривается, что администрацией муниципального образования еще до возбуждения исполнительного производства №25088/22/57024-ИП проведена значительная работа, направленная на исполнение судебного решения.

Так, проведено техническое обследование дорог на территории района (абзац 4 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.), что подтверждает акт обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Должанского района Орловской области от 08 декабря 2020 года (л.д. 31-32).

Право собственности на муниципальные дороги, относящиеся к собственности района: «Долгое – Гремячка», «Урынок – Быстра – Егорьевка - д. ФИО2», «Дубровка-Тим-Евланово-д.Слободка» «Дубровка – Шолохово» (абзац 5 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.), оформлено, что подтверждают выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 40-50).

В части выполнения требований о приведении в соответствие с предъявляемыми требованиями в области безопасности дорожного движения, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017, участков дорог (абзац 6 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.) муниципальным образованием заключены муниципальные контракты (л.д. 63-98); в установленные муниципальным контрактом сроки работы по ремонту участков дорог «д. Быстра - д. Косоржа», от д. ФИО2 до д. ФИО3 (ул.Марата), автомобильной дороги «Урынок-Быстра-Егорьевка – ФИО2» завершены, что подтверждают акты приемки работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 12-17, 51-56, 120-125).

Для выполнения требований об обеспечении транспортной доступности до образовательных учреждений района для детей, проживающих в д. Косоржа, д. Ханыки, д. ФИО2, д. ФИО3 (абзац 7 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.) муниципальным образованием объявлены электронные аукционы на определение подрядчиков на ремонт автомобильных дорог, заключены контракты на выполнение соответствующих работ (л.д. 63-98). Ремонтные работы произведены (л.д. 12-17, 51-56, 120-125).

В целях исполнения решения суда по организации регулярных маршрутных пассажирских перевозок между муниципальными образованиями района из деревень Новый Тим, Казинка, Тим, Лебёдки, Белое, Дубровка, Евланово, Зябрево, Кривцово-Плота, Кудиново, Никольское, Калиновка, Знаменка, Козьма - Демьяновка, Вышнее Ольшаное, Нижнее Ольшаное, Шлях, Алексеевка, Успенское, Грачевка, Иваненково, Быстра, ФИО3, ФИО2, ФИО4, Рогатик (абзац 8 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.) администрацией Должанского района было принято постановление № 370 от 24.06.2021 «Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Должанского района» (л.д. 33-39), в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объявлялось четыре электронных аукциона на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок (02 августа 2021г. – л.д. 57-59, 04 октября 2021г. – л.д. 59-60, 13 декабря 2021г. – л.д. 61-62, 04 мая 2022 – л.д. 105-106).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220 -ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является осуществление регулярных перевозок только способом проведения процедуры закупки услуги по выполнению работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Единственным способом исполнения решения суда в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220 -ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является осуществление регулярных перевозок только способом заключения органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением Ливенского районного суда от 14 июля 2022 года изменен способ и порядок исполнения решения Ливенского районного суда N2a-2-120/2020 от 10 августа 2020 года следующим образом: обязать ответчика администрацию Должанского района Орловской области организовать регулярные маршрутные пассажирские перевозки между муниципальными образованиями района из деревень Новый Тим, Казинка, Тим, Лебёдки, Белое, Дубровка, Евланово, Зябрево, Кривцово- Плота, Кудиново, Никольское, Калиновка, Знаменка, Козьма-Демьяновка, Вышнее Ольшаное, Нижнее Ольшаное, Шлях, Алексеевка, Успенское, Грачевка, Иваненково, Быстра, ФИО3, ФИО2, ФИО4, Рогатик путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту способом проведения процедуры закупки услуги по выполнению работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, в связи с чем, суд считает решение в этой части исполненным (л.д. 227-228).

При исполнении решения суда в части включения дороги между населенным пунктом д. ФИО2 до д. ФИО3 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах Должанского района Орловской области (абзац 3 резолютивной части решения Ливенского районного суда от 10 августа 2020 г.) установлено, что указанная дорога фактически отсутствует. Согласно распечатки с Генерального плана Урыновского сельского поселения Должанского муниципального района Орловской области ул.Марата д.ФИО2 переходит в ул.Широкая д.ФИО3, данные населенные пункты имеют смежную границу (л.д. 104), то есть должник вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в этой части.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (пункт 75), при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что муниципальное образование предусмотрело и предприняло все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия администрации Должанского района Орловской области в неисполнении решения Ливенского районного суда Орловской области от 10 августа 2020г., должник – административный истец по настоящему делу администрация Должанского района Орловской области своевременно принял все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, в его действиях отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку должником предприняты все необходимые меры для выполнения решения суда, имеются основания для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление административного истца администрации Должанского района Орловской области к административным ответчикам – ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Должанского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 21.06.2022г. в рамках исполнительного производства № 25088/22/57024 –ИП от 21.04.2022г..

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Ревякина