Решение по делу № 2А-2582/2022 от 11.10.2022 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-002924-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» о понуждении к совершению действий.

Суд перешел к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» заменено на правопреемника муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ города Орла»)

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка состояния дорог. В ходе проведения проверки установлено, что дорога по ул. ФИО6 г.Орла не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в рамках субсидиарной ответственности осуществить финансирование выполнения работ по обустройству улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г.Орла усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, тротуарами, пешеходными

и транспортными ограждениями, недостающим электроосвещением и по установке дорожных знаков в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств обязать администрацию г. Орла организовать выполнение работ по обустройству уличнодорожной сети по ул. ФИО6 г. Орла усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, тротуарами, пешеходными и транспортными

ограждениями, недостающим электроосвещением и по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с целью устранения следующих нарушений:

светильники искусственного освещения на всем протяжении ул. ФИО6 г. Орла установлены через один;

- мероприятия, предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. ФИО6 г. Орла, утвержденным постановлением администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4233, не выполнены в полном объеме, в частности, не выполнены работы по обустройству тротуаров, по установке дорожных знаков, пешеходных и транспортных ограждений;

- по ул. ФИО6 г. Орла на участке дороги от дома № 52 до дома №67 отсутствует усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, проезжая часть дороги на данном участке отсыпана щебнем и строительным мусором.

Обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в рамках субсидиарной ответственности осуществить финансирование выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г. Орла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в размере, необходимом МКУ «УКХ г. Орла» для устранения дефектов покрытия проезжей части, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств обязать МКУ «УКХ г. Орла» организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 уличной дорожной сети по ул. ФИО6 г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

по ул. ФИО6 г. Орла в районе дома № 25 имеется повреждение асфальтового полотна в виде выбоины размером 0,6*0,4*0,05м.

в районе дома № 41 по ул. ФИО6 г. Орла отсутствует верхнее полотно дороги.

в районе дома № 43 по ул. ФИО6 г. Орла в месте расположения сборно - разборной искусственной неровности отсутствуют 4 элемента, а также стойки с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность».

на проезжую часть дороги по ул. ФИО6 г. Орла не нанесена горизонтальная дорожная разметка.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, и, окончательно сформулировав их, просит суд обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла осуществить финансирование МКУ «ОМЗ города Орла» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г.Орла усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, тротуарами, пешеходными

и транспортными ограждениями, недостающим электроосвещением и по установке дорожных знаков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение 4 месяцев со дня доведения денежных средств обязать МКУ «ОМЗ города Орла» организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г. Орла усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, тротуарами, пешеходными и транспортными ограждениями, недостающим электроосвещением и по установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части в целях устранения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 выразившихся в следующем:

светильники искусственного освещения на всем протяжении ул. ФИО6 г. Орла установлены через один;

- мероприятия, предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. ФИО6 г. Орла, утвержденным постановлением администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4288, не выполнены в полном объеме, в частности, не выполнены работы по обустройству тротуаров, по установке дорожных знаков, пешеходных и транспортных ограждений;

- по ул. ФИО6 г. Орла в районе дома №25 имеется повреждение асфальтового полотна в виде выбоины размером 0,6*0,4*0,05м;

в районе дома № 41 по ул. ФИО6 г. Орла отсутствует верхнее полотно дороги.

на проезжую часть дороги по ул. ФИО6 г. Орла не нанесена горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненных требований.

Представители административных ответчиков администрации г.Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, по доверенности ФИО3, МКУ «ОМЗ города Орла» по доверенности ФИО4, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Остальные участники процесса надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно п. 4.5.1.2 - 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт/сут и более и др.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Орлу проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г. Орла.

В ходе осмотра установлено, что на проезжей части дороги по ул. ФИО6 г. Орла имеются следующие нарушения:

светильники искусственного освещения на всем протяжении ул. ФИО6 г. Орла установлены через один;

- мероприятия, предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. ФИО6 г. Орла, утвержденным постановлением администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4288, не выполнены в полном объеме, в частности, не выполнены работы по обустройству тротуаров, по установке дорожных знаков, пешеходных и транспортных ограждений;

в районе дома № 41 по ул. ФИО6 г. Орла отсутствует верхнее полотно дороги.

на проезжую часть дороги по ул. ФИО6 г. Орла не нанесена горизонтальная дорожная разметка.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Орла в адрес ответчиков вынесено представление об устранении имеющихся нарушений.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года № 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Частью 5 ст. 8 Устава г. Орла, предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Учредителем МКУ «ОМЗ города Орла» является администрация г. Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г. Орла.

Положением об Управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС, предусмотрено, что учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Указанное управление от имени администрации г. Орла осуществляет функции и полномочия учредителя казенных учреждений.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети ул. ФИО6 г.Орла, что влечет нарушение прав граждан, участников дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В связи с чем, доводы ответчиков являются не обоснованными, а исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ города Орла» о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

административные исковое заявление прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ города Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла осуществить финансирование МКУ «ОМЗ города Орла» для выполнения работ по обустройству улично-дорожной сети по ул. ФИО6 г.Орла усовершенствованным асфальтобетонным покрытием, тротуарами, пешеходными и транспортными ограждениями, недостающим электроосвещением и по установке дорожных знаков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

установить светильники искусственного освещения на всем протяжении ул. ФИО6 г. Орла;

- выполнить мероприятия, предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. ФИО6 г. Орла, утвержденным постановлением администрации г. Орла от 30.12.2011 № 4288, выполнить работы по обустройству тротуаров, по установке дорожных знаков, пешеходных и транспортных ограждений;

- по ул. ФИО6 г. Орла на участке дороги от дома № 52 до дома №67 выполнить усовершенствованное асфальтобетонное покрытие;

- по ул. ФИО6 г. Орла в районе дома №25 восстановить повреждение асфальтового полотна в виде выбоины размером 0,6*0,4*0,05м;

в районе дома № 41 по ул. ФИО6 г. Орла установить верхнее полотно дороги.

в районе дома № 43 по ул. ФИО6 г. Орла в месте расположения сборно - разборной искусственной неровности восстановить 4 элемента, а также стойки с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность».

на проезжую часть дороги по ул. ФИО6 г. Орла нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 25.10.2022.

Судья О.В. Лигус