Копия
Дело № 2-386/2022УИД 35RS0023-01-2022-000941-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
установил:
главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, территориальный орган) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Коммунальные сети» о возложении в срок до 29.12.2023 обязанностей: разработать проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин в д.Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д. Богуславль, д. Городок, д.Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д.Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д.Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианских скважин в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д.Городок, д. Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д.Ярцево, д. Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д.Никола, д. Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д.Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды.
В обоснование требований истец указал, что МУП «Коммунальные сети», осуществляющее деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд из артезианских скважин в д.Демцыно, д.Никифорово, д.Гряда, д.Лукьянцево, д.Богуславль, д.Городок, д.Петрово, д.Зыково, д.Малое Восное, д.Залесье, д.Избищи, д.Большое Восное, д.Ярцево, д.Степачево, д.Веницы, п.Даниловское, д.Раменье, д.Мелечино, п.Спасское, д.Никола, д.Расторопово, д.Сычево, д.Крестцы Усьюженского района, а также сбору и обработке сточных вод, обязано в соответствии с установленной законом периодичностью осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению вышеназванных населенных пунктов, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям. Однако производственный лабораторный контроль качества воды осуществляется ответчиком с нарушением установленной периодичности и требуемых объемов. Кроме того, ответчиком не получено предусмотренное законом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны указанных артезианских скважин. Поскольку ответчиком не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СапПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, истец просил об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители истца ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ФИО3 относительно требований истца не возражала, просила при вынесении решения учесть тяжелое финансовое положение предприятия.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Устюженского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Устюженского муниципального района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.
В силу ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять в суд иски в случае нарушения санитарного законодательства.
Исходя из положений ч.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со ст.32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-4 к СанПиН 2.1.3684-21.
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.
Исходя из положений ч.1 и ч.2 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Требованиями ч.4 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В соответствии с п.8 приложения к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.
Согласно п.п.3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2015 № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п.п.1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
В силу ч.ч. 1, 3, 5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что МУП «Коммунальные сети» на основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод, а именно осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод.
Для осуществления вышеуказанных видов деятельности в соответствии с договором «Об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные сети» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района, за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество - артезианские скважины в д.Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д. Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д.Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района, водопроводные сооружения и сети в указанных населенных пунктах.
МУП «Коммунальные сети» разработана и ДД.ММ.ГГГГ согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026гг.
В нарушение ч. 5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 ответчиком до настоящего времени не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д.Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Использование вышеуказанных водных объектов (артезианских скважин) осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, что является нарушением ч.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцом в соответствии с п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в адрес МУП «Коммунальные сети» было направлено письмо о ежемесячном представлении в 2022 году (до 25 числа отчетного месяца) результатов производственного контроля качества воды на обслуживаемых системах водоснабжения.
Однако в 2022 году производственный лабораторный контроль качества воды из централизованных систем холодного водоснабжения в названных населенных пунктах осуществляется с нарушением установленной программой периодичностью и объемами, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами испытаний воды.
До настоящего времени изложенные в иске нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.
При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика и третьего лица, принимая во внимание, что нарушение МУП «Коммунальные сети» вышеназванных норм санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использующего воду из данных источников для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд, а также может привести к распространению среди населения д.Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д. Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д.Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района острых кишечных инфекций или химических интоксикаций (отравлений), имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требований главного санитарного врача и возложения на МУП «Коммунальные сети» указанных в иске обязанностей.
Суд полагает, что заявленный истцом срок для исполнения вышеназванных обязанностей является необходимым и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах удовлетворить.
Обязать МУП «Коммунальные сети» (ОГРН ...) в срок до 29.12.2023 исполнить требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
разработать проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин в д.Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д.Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д.Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д.Сычево, д. Крестцы Устюженского района и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д. Богуславль, д. Городок, д.Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д. Ярцево, д.Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д.Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианских скважин в д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д.Городок, д. Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д. Большое Восное, д.Ярцево, д. Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д.Никола, д. Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;
выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. Демцыно, д. Никифорово, д. Гряда, д. Лукьянцево, д.Богуславль, д. Городок, д. Петрово, д. Зыково, д. Малое Восное, д. Залесье, д. Избищи, д.Большое Восное, д. Ярцево, д. Степачево, д. Веницы, п. Даниловское, д. Раменье, д. Мелечино, п. Спасское, д. Никола, д. Расторопово, д. Сычево, д. Крестцы Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Копылова
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-386/2022, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.
Судья Н.В. Копылова