Дело № 2а-2076/2023
УИД 52RS0009-01-2023-002048-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Попова С.Б.,
при секретаре Меркурьевой О.П.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении, в соответствии с которым просит суд обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области: организовать и обеспечить водоснабжение до границы земельного участка с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>, осуществить строительство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>, указывая, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, заключенного между ФИО1 и управлением муниципальным имуществом администрации <адрес>, она является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Данный земельный участок был приобретен ей с аукциона у администрации Арзамасского муниципального района по цене 824000 руб. При продаже указанный земельный участок не был обеспечен инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта <адрес>, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами, однако были подготовлены технические условия, в том числе, и на подключение к городским сетям водопровода жилого дома на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 1016 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которым источником водоснабжения предусмотрен существующий водопровод Ду-200 мм (чугун) по <адрес>. <дата> уведомлением № администрация г.о.г.Арзамас Нижегородской области уведомила его о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с планируемым строительством жилого дома на земельном участке по <адрес>, было подано обращение в администрацию г.о.г.Арзамас Нижегородской области о предоставлении информации о сроках проведения водопровода по <адрес> и строительства дорог на указанной улице. <дата> был получен очередной ответ от администрации г.о.г.Арзамас Нижегородской области, согласно которому бюджетом г.о.г.Арзамас на 2023-2025 годы финансирование строительства инженерной (проведение водопровода) и дорожной инфраструктуры по <адрес> не предусмотрено. Из-за отсутствия инженерной (водоснабжение) и дорожной инфраструктуры к земельному участку № по <адрес> она лишена возможности в полной мере осуществлять строительные работы и использовать земельный участок по назначению.
В качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Кирилловка», ООО «Арзамасский водоканал», комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал.
Административным ответчиком представлен письменный отзыв.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Кирилловка», ООО «Арзамасский водоканал», комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пп.1, 4, 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, заключенного по результатам аукциона по продаже земельного участка, оформленного протоколом от <дата> (л.д.12-15), является собственником земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН (л.д.10-11).
<дата> ФИО1 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по вышеуказанному адресу (л.д.16).
Из административного искового заявления следует и не оспаривается, что водопровод и автомобильная дорога к земельному участку по вышеуказанному адресу отсутствует.
Согласно письма МКУ «Кирилловка» от <дата> твердое покрытие автомобильной дороги <адрес> отсутствует (л.д.72).
В ответ на обращение административного истца письмом от <дата> администрация городского округа город Арзамас сообщила, что бюджетом городского округа город Арзамас на 2023-2025 годы финансирование строительства инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, расположенных по <адрес>, не предусмотрено. Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2022 N 1082 утверждена Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2023 – 2025 годы. Объекты программы, запланированные к реализации в 2023 году, не получившие до <дата> проектно-сметную документацию с положительным заключением экспертизы, не подлежат включению в Программу. Администрацией г.о.г.Арзамас рассматривается вопрос по обеспечению земельных участков по <адрес> инженерной и дорожной инфраструктурой, включению данных объектов в последующие периоды при формировании мероприятий указанной Программы (л.д.17).
В период с 2022 года по 2023 года предоставлено в собственность и аренду граждан 30 земельных участков по <адрес> (л.д.206-210).
Согласно сведений о проведении аукционов по продаже земельных участков по <адрес> земельные участки имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительств (л.д.165-190).
Постановлением администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № (л.д.81) утверждена документация по планировке территории перспективной жилой застройки в границах земельного участка площадью *** кв.м севернее <адрес>
Постановлением администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № (л.д.80) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории с целью организации перспективной жилой застройки в границах земельного участка площадью *** кв.м севернее <адрес> в двух томах (л.д.82-157), из которой следует, что задачами проекта, в том числе, являются обеспечение устойчивых и безопасных связей путем строительства новых улиц, строительство новых систем водоснабжения (т.1, п.1.2, пп.4,5), реализация решений документации по планировке территории предусмотрена в три очереди, первая очередь (до 2026 года), в том числе, строительство ПРГ, уличной дорожной сети, локальное подключение к сетям инженерного обеспечения земельных участков 1-27.
Вышеуказанным проектом планировки территории предусмотрена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, в том числе, для подъезда к земельному участку административного истца.
Согласно выписки из ЕГРН автомобильная дорога протяженностью *** м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, поставлена на кадастровый учет <дата>, ее правообладателями являются МКУ «Кирилловка» и городской округ город Арзамас Нижегородской области (л.д.200-203).
Согласно выписки из реестра имущества муниципальной собственности указанная автомобильная дорога числится в реестре имущества муниципальной собственности городского округа город Арзамас Нижегородской области (л.д.204).
<дата> Управлению муниципальным имуществом администрации Арзамасского муниципального района выданы технические условия <адрес> на подключение к городским сетям водопроводов, проектированию водоснабжения для 85 индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес> (л.д.75-77).
Поскольку автомобильная дорога по ул.Адмирала ФИО3 с.Кирилловка Арзамасского района является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которая числится в реестре имущества муниципальной собственности городского округа город Арзамас Нижегородской области, строительство автомобильной дороги предусмотрено проектом планировки территории, административный ответчик как орган местного самоуправления обязан произвести ее строительство, в том числе для подъезда к земельному участку административного истца.
Поскольку водоснабжение населения по <адрес> отсутствует, земельные участки по данной улице предоставлены с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, проектом планировки территории предусмотрено локальное подключение к сетям инженерного обеспечения земельных участков, в том числе, к сетям водоснабжения, суд полагает, что административный ответчик как орган местного самоуправления обязан организовать водоснабжение по указанной улице, в том числе, водоснабжение к земельному участку административного истца.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что расходы на осуществление указанных мероприятий бюджетом администрации городского округа город Арзамас на 2023-2025 годы не предусмотрены, при этом согласно проекта планировки территории предусмотренные им мероприятия относительно земельного участка административного истца относятся к первой очереди, для которой установлен срок до 2026 года, суд полагает административные исковые требования о понуждении администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области организовать водоснабжение к земельному участку с кадастровым №, общей площадью 1016 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, осуществить строительство автомобильной дороги по <адрес> для подъезда к земельному участку с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что проектом планировки территории предусмотрен срок выполнению указанных мероприятий до 2026 года, суд полагает обязать административного ответчика совершить указанные действия в срок до <дата>, оснований для установления данного срока до <дата> суд не усматривает.
Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области организовать водоснабжение к земельному участку с кадастровым №, общей площадью 1016 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.
Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области осуществить строительство автомобильной дороги по <адрес> для подъезда к земельному участку с кадастровым №, общей площадью *** кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о понуждении администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области организовать водоснабжение и осуществить строительство автомобильной дороги в иные сроки, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья подпись С.Б.Попов
Решение изготовлено в окончательной форме 21.08.2023 года.