Решение по делу № 2-524/2023 от 28.08.2023

дело № 2-524/2023

УИД 61RS0059-01-2023-000500-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании выполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Цимлянского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства, допущенные администрацией Цимлянского района.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Цимлянского район» имеется объект транспортной инфраструктуры - автомобильный мост в ст. Камышевская (адрес: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 40 м в направлении на запад от <...>; кадастровый номер 61:41:0000000:18933; протяженность - 27 м).

Обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги с автомобильным мостом кадастровый номер 61:41:0000000:18933 возложены на Администрацию Цимлянского района Уставом муниципального образования «Цимлянский район» в рамках полномочий в сфере дорожной и антитеррористической защищенности, не исполняются в полном объеме.

Прокуратурой района установлено, что до настоящего времени Администрация Цимлянского района в нарушение п. 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», не осуществила процедуру категорирования указанного объекта, а также оценку уязвимости, что создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц.

Кроме того, данный объект не числятся в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что является нарушением ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В целях устранения выявленных нарушений 19.11.2021 в адрес Администрации Цимлянского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд: обязать Администрацию Цимлянского района произвести в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост в ст. Камышевская (адрес: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 40 м в направлении на запад от <...>; кадастровый номер 61:41:0000000:18933; протяженность - 27 м), мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- разработать перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и установить их на объекте транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представители ответчика Администрация Цимлянского Ростовской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

В материалах дела имеется письменные возражения на иск главы администрации района ФИО5 от 27.07.2023 за исх. № 102/5215 согласно которым, в 2003 году в дорожном фонде отсутствуют необходимые денежные средства, для реализации планов обеспечения безопасности ОТИ, для выполнения всех мероприятий потребуется около 3-х лет, в связи с чем прост в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определяет, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом под актами незаконного вмешательства в соответствии с п. 1 ч. 1 Закона № 16-ФЗ понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады и мосты.

В этой связи на указанные объекты распространяются требования Закона об обеспечении их транспортной безопасности, включающие в себя в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона решение, в том числе, следующих задач: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Решение этих задач возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, коими в соответствии п. 9 ч. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлен исчерпывающий перечень мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнить в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В том числе к ним относится: образование, либо привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности; разработка перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и их установка на объекте транспортной инфраструктуры, представление в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализация плана обеспечения безопасности объекта.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Цимлянского района Ростовской области, установлено, что на территории муниципального образования «Цимлянского район» имеется объект транспортной инфраструктуры - автомобильный мост в ст. Камышевская (адрес: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 40 м в направлении на запад от <...>; кадастровый номер 61:41:0000000:18933; протяженность - 27 м), о чем составлен акт проверки от 27.06.2023.

Кроме того, данный объект не числятся в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что является нарушением ч. 4 ст. 6 Закона № 16-ФЗ.

Согласно объяснению заведующего отдела строительства и муниципального хозяйства Администрации Цимлянского района ФИО1, от 27.06.2023, с выявленными нарушениями представитель администрации согласна.

Согласно Выписке из ЕГРН от 27.06.2023, мост автомобильный с кадастровым номером 61:41:0000000:18933 на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Цимлянский район» с 13.03.2017.

Требование прокурора об устранение выявленных нарушений администрацией района не исполнено. Согласно информации главы администрации района ФИО6 на имя и.о. прокурора района ФИО2 от 15.06.2023 за исх. № 102/3920 работы по разработке, утверждению и реализации паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности согласно положений ч. 1.1 и 1.3 ст. 9 Закона № 16-ФЗ не проводились.

В возражениях на иск, ответчик указал, что в 2003 году в дорожном фонде отсутствуют необходимые денежные средства, для реализации планов обеспечения безопасности ОТИ, для выполнения всех мероприятий потребуется около 3-х лет, в связи с чем просят в иске отказать.

При этом, как установлено судом 19.11.2021 за исх. № 7-16-2021 в адрес Администрации Цимлянского района направлялось представление об устранении нарушений в сфере транспортной безопасности, которые было рассмотрено и согласно ответу главы района ФИО6 от 24.12.2021 за исх. № 102/7489 необходимые мероприятия планировалось выполнить до 30.12.2022. Однако меры, направленные на устранение нарушений фактически не приняты.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное категорирование объекта, а также проведение мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения, а также антитеррористической защищенности и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Цимлянского района, угрожает их безопасности при эксплуатации мостового сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по обращению к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании выполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области произвести в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост в ст. Камышевская (адрес: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 40 м в направлении на запад от <...>; кадастровый номер 61:41:0000000:18933; протяженность - 27 м), мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»:

- реализовать план обеспечения безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 г.

Судья С.В. Стуров