УИД 79RS0002-01-2023-001566-28
Дело 2-2712/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 декабря 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,
с участием: помощника прокурора г. Биробиджан Еврейской автономной области Ляш Н.П., представителей мэрии города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1, ФИО2, представителя МБДОУ «Детский сад № 11» ФИО3
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
И.о. прокурора города в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города) о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). В этой связи в адрес директора образовательной организации внесено представление. В силу Устава образовательного учреждения, ее учредителем и собственником ее имущества является мэрия города.
Просит суд: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» в срок до 01.06.2024 в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент образования Еврейской автономной области
В судебном заседании помощник прокурора Ляш Н.П. доводы иска поддержала, исковые требования уточнила в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» в срок до 31.12.2024 в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель. При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.10.2024 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели. Просила прекратить производство по делу в части исковых требований к ответчикам об обеспечении наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, звуковой аппаратурой. Последствия частичного отказа от иска разъяснены и понятны.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 11» ФИО3 не возражала против удовлетворения иска с учетом уточнения. Суду пояснила, что в образовательном учреждении есть музыкальный зал, в котором проводятся массовые мероприятия, индукционные петли отсутствуют, но имеется звукоусиливающая аппаратура (колонки и микрофон). Поскольку денежные средства в образовательном учреждении на указанные цели не предусмотрены, просила срок исполнения решения суда увеличить до декабря 2024 года.
Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в образовательном учреждении отсутствуют слабослышащие воспитанники. Полагала, что необходимо приобрести переносную индукционную систему и передавать ее при необходимости в образовательные учреждения при проведении массовых мероприятий с участием слабослышащих несовершеннолетних. Информацией о возможности подключения звукоусиливающей аппаратуры образовательного учреждения к индукционной петле не обладает. Просила об установлении мэрии города срока исполнения решения суда до середины 2025 года, пояснив, что бюджет на 2024 год уже утвержден.
В судебном заседании представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Суду пояснила, что в образовательном учреждении имеется музыкальный зал, но массовые мероприятия там не проводятся, только досуговые мероприятия.
Представитель третьего лица департамента образования Еврейской автономной области, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
В соответствии с положениями статей 14, 15 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно пункту 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (подпункт «г»).
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка в отношении МБОУ «Детский сад № 11» с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБДОУ «Детский сад № 11» отсутствуют индукционные петли, о чем составлен акт от 15.09.2023.
Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, оборудовано индукционными петлями, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика МБДОУ «Детский сад № 11» обязанности по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху условий доступности услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями.
Как следует из сведений об источниках финансирования на 2023 год, предоставленных МБДОУ «Детский сад № 11», учреждению доведены бюджетные ассигнования на 2023 год, однако, денежных средств на обустройство помещения для проведения массовых мероприятий индукционными петлями не предусмотрено.
В соответствии с МБДОУ «Детский сад № 11» учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма учреждения - муниципальное бюджетное учреждение (пункт 1.4). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Биробиджан». Функции и полномочия Учредителя осуществляет мэрия муниципального образования «Город Биробиджан» (пункт 1.5). Основными задачами учреждения являются, в том числе, обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого обучающегося в период дошкольного детства.
Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.
Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 11».
В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Суд считает необходимым в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Детский сад № 11» возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейская автономная область обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В настоящее время образовательное учреждение не обладает достаточными денежными средствами для исполнения решения. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с поставщиками. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения.
В случае недостаточности финансовых средств у образовательного учреждения на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города должна произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета в срок до 01.10.2024, образовательное учреждение обязано обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель в срок до 21.12.2024.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с образовательного учреждения судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 150 рублей.
В соответствии со статьями 39, 220 ГПК РФ производство по делу в части требований от которых истец отказался, подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11» на обеспечение финансирования указанных мероприятий, в срок до 01.10.2024, произвести финансирование образовательного учреждения за счет средств местного бюджета.
Производство по делу в части исковых требований и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обеспечении наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, звуковой аппаратурой прекратить в связи с отказом истца от иска.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» в сумме 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 г.