77RS0002-02-2022-006072-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

1 сентября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием заместителя Воркутинского транспортного прокурора Ильина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1731/2022 по исковому заявлению Воркутинского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным бездействия к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу создать на железнодорожном вокзале Воркута, расположенном по адресу: <...>, условия для пребывания маломобильных групп население путем оборудования здания вокзала низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о защите пассажиров на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения в деятельности железнодорожного вокзала Воркута Северной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД» которые выразились в том, что железнодорожный вокзал Воркута, в нарушение подпункта «г» пункта 5.1 приказа Минтранса России от 06.11.2015 № 329 не оборудован низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеоматериалами с возможностью связи с диспетчерской службой.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя ОАО «РЖД». До судебного заседания направил отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что доводы транспортного прокурора о допущенном со стороны АОА «РЖД» нарушении прав неопределённого круга лиц носят предположительный характер, в деле отсутствуют доказательства обращения граждан в органы государственной власти либо в ОАО «РЖД» с жалобами на отсутствие в здании вокзала Воркута низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости. Железнодорожный вокзал Воркута оборудован индукционной системой «Исток» для общения с дежурным помощником начальника вокзала, установлен видеотерминал, обеспечивающий связь с диспетчерской помощью сурдопереводчика. Положения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01.07.2016 и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Согласно техническому паспорту здание железнодорожного вокзала станция Воркута построено в 1954 году. В период с 01.07.2016 реконструкция, модернизация либо капитальный ремонт здания вокзала Воркута не проводился. Согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ в целях обеспечения условия доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период. До проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» предприняты все меры для обеспечения доступа к ним инвалидов и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг. Составлен паспорт доступности вокзала Воркута, согласно которому для обеспечения полной доступности оказываемых на вокзале Воркута услуг для инвалидов по слуху требовалась установка индукционного оборудования в зоны отдыха. К настоящему времени данное мероприятия выполнено.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Заместитель Воркутинского транспортного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Доводы представителя ответчика об обеспеченности вокзала Воркута индукционной системой «Исток» и видеотерминалом, обеспечивающий связь с диспетчерской помощью сурдопереводчика, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 на владельцев пассажирской инфраструктуры возложена обязанность по оборудованию вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих.

Выслушав пояснения заместителя Воркутинского транспортного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 13.05.2022 гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия направлено по подсудности в Воркутинский городской суд по месту нахождения большинства доказательств.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 784 ГК РФ предусматривает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет собственник.

Из положений п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В силу ст. 80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно статье 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно - правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Таким образом, из приведенных положений следует, что к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободно передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Частью 2 статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ предусмотрено, что пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в техническом исправном состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее – Порядок № 329).

Пунктом 2 Порядка № 329 установлено, что обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5.1 Порядка № 329 оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и собственником здания железнодорожного вокзала Воркута, расположенного по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.01.2014 здание железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: <...>, является нежилым зданием, общей площадью 811,8 кв.м, 1954 года постройки.

29.04.2020 Северной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов утвержден паспорт № 1 доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, который согласован с Общественным объединением инвалидов.

А также ОАО «РЖД» издано распоряжение от 26.08.2020 № 1827/р «Об утверждении корпоративного порядка обеспечения условий доступа для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», которое предназначено для применения в качестве нормативного документа, определяющего порядок маломобильных пассажиров обеспечения доступа инвалидов к местам предоставления услуг, получения маломобильными пассажирами услуг, а также последовательность действий работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов при организации обслуживания на вокзале Воркута.

По результатам прокурорской проверки выявлено неисполнение ОАО «РЖД» требований по оборудованию здания железнодорожного вокзала Воркута низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих.

В адрес Начальника Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – Структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» 19.05.2021 Воркутинским транспортным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, согласно которому предписано в течение месяца принять конкретные меры допущенных нарушений, причин и условий им способствующих.

Из ответа Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 24.06.2021 следует, что на железнодорожном вокзале Воркута для удобства обслуживания слабослышащих пассажиров рабочее место дежурного помощника начальника вокзала оборудовано индукционной системой «Исток», которая специально предназначена для общения людей с ограниченными возможностями по слуху. Закупка телефонов с функцией регулировки громкости для слабослышащих клиентов будет включена в план поставок на 2022 год.

Из ответа от 09.03.2022 на запрос Воркутинского транспортного прокурора от 03.03.2022 следует, что Северной РДЖВ производится работа по адаптации вокзальных комплексов для маломобильных пассажиров по мере финансирования. В 2021 году на вокзальном комплексе Воркута установлен информационно-справочный терминал с функцией видеовызова (видеозвонок оператору) и поддерживающий технологию обслуживания слабослышащих пассажиров посредством сурдопереводчика. На третий квартал 2022 года запланирована закупка телефонов с функцией регулировки громкости для слабослышащих клиентов. Поставка и установка будет производится в 4 квартале 2022 года, в том числе и на вокзале г. Воркуты.

Ответчиком представлен Акт приема-передачи оборудования от 24.08.2021 из которого следует, что ООО «Синерго» передало ОАО «РЖД» справочный видеотерминал Synergo IT настенный с модулем самодиагностики и удаленного управления, который предназначен для получения справочной информации, в том числе по запросу пользователя, на объектах транспортной инфраструктуры, а также обеспечение связи с информационной службой. Согласно техническим характеристикам область применения изделия - связь со службами экстренного реагирования, диспетчерскими пактами с целью обеспечения общественной безопасности и обратной связи граждан с эксплуатационными организациями, в том числе для вызова экстренных, оперативных и аварийных служб.

Доказательств оборудования здания железнодорожного Вокзала низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости на день рассмотрения настоящего искового заявления суду не представлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку жалоб и обращений от физических лиц по поводу угрозы жизни и здоровью в связи с не оборудованием здания железнодорожного вокзала Воркута низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, по мнению суда, являются ошибочными.

Суд соглашается с доводами иска о том, что бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, относимых к маломобильным группам населения, реализация которых гарантирована Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие жалоб со стороны граждан, направленных непосредственно ОАО «РЖД», либо органы государственной власти, данный факт не опровергает.

Обязанность владельца железнодорожной инфраструктуры по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектами железнодорожного транспорта и предоставляемых им на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе оборудование вокзалов низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости в соответствии с действующим законодательством, не ставится в зависимость от финансовых возможностей компании.

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для исполнения требований истца, суд считает разумным установить для исполнения решения суда срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Воркутинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность создать на железнодорожном вокзале Воркута, расположенном по адресу; <...>, условия для пребывания маломобильных групп населения путем оборудования здания вокзала низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 08.09.2022.

Председательствующий