Решение по делу № 2-760/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконными действий в части установления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> (<дата> года рождения), <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> (<дата> года рождения), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики <ФИО>, секретарь межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ <ФИО>, МУП городского округа <ФИО> "Комплексное благоустройство Орджоникидзе", Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города <ФИО> Республики <ФИО>».

Дело № 2-760/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-000023-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Джеляловой Э.И., с участием помощника прокурора ФИО33, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города ФИО31 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 о признании незаконными действий в части установления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО12, ФИО26 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО27, ФИО28, ФИО29 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО31, секретарь межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ ФИО30, МУП городского округа ФИО31 "Комплексное благоустройство Орджоникидзе", Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО31 Республики ФИО31»,

установил:

Заместитель прокурора города ФИО31, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в котором просит, обязать Администрацию г. ФИО31 внести изменения в п.2 постановления Администрации г. ФИО31 № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города ФИО31 проведена проверка по поручению прокуратуры Республики ФИО31, в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации г.ФИО31 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения специализированной организации ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения Администрацией города ФИО31 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома по <адрес> в г.ФИО31 аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирным дом, расположенный по адресу: ФИО31, г.ФИО31, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.п. 2.1, 2.2 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Пунктом 2.3 Положения № предусмотрено, что независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома, в том числе при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания. Согласно Заключению, в по торцевому фасаду со стороны домовладения № по Центральная трещины с развитием на всю высоту здания, распространяющиеся в несущих стенах более чем на 70 % от высоты здания. По всем стенам местами трещины, следы увлажнения цоколя и стен, местами неравномерная осадка фундамента, отсутствует гидроизоляция. Окрасочный слой потемнел и загрязнился, отслоения и вздутия. Во множественных местах следы намокания и биопоражения. По всему периметру фасада здания трещины в штукатурном слое, местами глухой звук при простукивании, отпадение штукатурного слоя. Здание построено без учета сейсмической площадки. Как следует из заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные при обследовании дефекты являются малозначительными, значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем. Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО31 ФИО33 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Иные участники, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании третьи лица –жильцы дома возражали против удовлетворения исковых требований, утверждали, что их дом не является аварийным.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО31 проведена проверка.

При проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации г.ФИО31 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения специализированной организации ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения Администрацией города ФИО31 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома по <адрес> в г.ФИО31 аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирным дом, расположенный по адресу: ФИО31, г.ФИО31, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно Техническому заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: Республики ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем.

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес> в текущем состоянии невозможна.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится в т.ч. учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании изложенного определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 16.07.2021 №10-10/2214, адресованному в адрес Глав муниципальных образований Республики Крым, Министерством в адрес муниципальных образований было направлено обращение от 31.05.2021 № 10-10/1716, с информацией о результатах работы по инвентаризации многоквартирных жилых домов, являющихся потенциально аварийными, в отношении которых в текущем году необходимо провести оценку в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодных для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…» При этом, сроки окончания проведения оценки в отношении многоквартирных домов, по которым имеются внесенные в адрес муниципальных образований соответствующие заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о выявлении признаков аварийности, были установлены до 01.07.2021 г. Министерство акцентировало внимание Глав Муниципальных образований, что вопрос возможности и обязанности обеспечения финансирования обследования многоквартирных домов специализированными организациями и рассмотрение на межведомственных комиссий вопросов признания многоквартирных домов аварийными на основании внесенных Заключений Инспекции был рассмотрен Верховным Судом Российской Федерации и сформирована позиция в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 года по делу № 1-КГ17-4.

По результатам рассмотрения указанного дела Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для организации обследования МКД и проведения оценки, а также установил, что непредоставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией материалов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

В связи с этим, Министерством установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении МКД, по которым имеются внесенные в адрес Муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики ФИО31, до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №/п МКД по адресу: ФИО31, г ФИО31, <адрес> города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ Указанный аварийный МКД включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики ФИО31.

На данный момент Советом министров Республики ФИО31 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики ФИО31 из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание реализации мероприятий по Программе в Республики ФИО31 планируется в 2025 году. В данную Программу вышеуказанный МКД не включен, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, исходя из того, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем, суд приход к выводу о возможности удовлетворения исковых требований частично и обязании Администрации г ФИО31 внести изменения в п. 2 Постановления Администрации г ФИО31 №ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города ФИО31 Республики ФИО31 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города ФИО31 Республики ФИО31 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО31 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Тимохина