УИД 31RS0019-01-2023-000273-35 №5-6/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 11 мая 2023 г.

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

06 апреля 2023 года в 09 часов 25 минут, по результатам проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки, был выявлен факт нарушения первым заместителем главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление мероприятий по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах сельского поселения, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в отсутствии в местах массового пребывания граждан: на центральной площади в п. Ровеньки, распложенной на ул. Ленина в п. Ровеньки Белгородской области и на рекреационной зоне «Бульвар Набережный», распложенной на пер. Набережный в п. Ровеньки Белгородской области, системы оповещения и управления эвакуацией, в нарушение подпункта «б», пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

ФИО1 и прокурор Ровеньского района о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, подали заявления о рассмотрении дела без их участия. ФИО1 указал, что вину признает, в содеянном раскаивается, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Событие совершенного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2023 г., в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки 06 апреля 2023 года в 09 часов 25 минут был выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившийся в отсутствии в местах массового пребывания граждан: на центральной площади в п. Ровеньки и на рекреационной зоне «Бульвар Набережный» системы оповещения и управления эвакуацией (л.д.57-61);

- информацией прокуратуры Белгородской области от 29.03.2023 г. об отсутствии в местах массового пребывания граждан в п. Ровеньки Белгородской области: на центральной площади в п. Ровеньки и на рекреационной зоне «Бульвар Набережный» системы оповещения и управления эвакуацией, в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (л.д.7-11);

- перечнем мест массового пребывания людей, распложенных на территории муниципального район «Ровеньский район» Белгородской области, утвержденным главой администрации Ровеньского района, куда включены центральная площадь в п. Ровеньки и рекреационная зона «Бульвар Набережный»;

- письменным объяснением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 06.04.2023 г., в которых он указал об отсутствии в местах массового пребывания граждан: на центральной площади в п. Ровеньки и на рекреационной зоне «Бульвар Набережный», сособственником которых является администрация городского поселения «Поселок Ровеньки», системы оповещения и управления эвакуацией (л.д.1-2);

- письменным объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу – первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1 от 06.04.2023 г., в которых он вину в совершении правонарушения признал, указав что в его должностные обязанности входит осуществление мероприятий по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах сельского поселения и указал об отсутствии в местах массового пребывания граждан: на центральной площади в п. Ровеньки и на рекреационной зоне «Бульвар Набережный», системы оповещения и управления эвакуацией, по причине недостаточного финансирования (л.д.4-5);

- уставом администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», где в п. 8 ч. 1 ст. 8 указано о том, что городское поселения участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения (л.д. 13-49);

- должностной инструкцией первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1, согласно которой в его должностные обязанности входит координация работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения (л.д.52-56);

- выпиской из реестра муниципальной собственности и информацией администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» о том, что центральная площадь в п. Ровеньки и рекреационная зона «Бульвар Набережный» находятся в муниципальной собственности городского поселения «Поселок Ровеньки» (л.д. 50-51).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 статьи 5.2 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Подпунктом «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории, оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Однако, положения указанных Требований первым заместителем главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО1, как должностным лицом, в чьи полномочия входит координация работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения, не выполнены.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено умышленно, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по противодействию терроризму, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), предвидел наступление вредных последствий своего бездействия и сознательно их допускал.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судьей не установлено.

Смягчающими обстоятельствами судья признает: признание вины, раскаяние в содеянном.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о личности должностного лица, то, что он ранее к административной ответственности не привлекался, по месту работы характеризуется положительно, по делу отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственногоконтроля(надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIКоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхчастью 2 статьи 3.4КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2указанной статьи.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не содержит запретов относительно возможности замены административного штрафа на предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из информации администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 11.05.2023 г. следует, что в рамках устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» заключен договор с ООО «АБС-сервис» на оказание услуг по монтажу системы оповещения при ГО и ЧС на центральной площади в п. Ровеньки и рекреационной зоне «Бульвар Набережный». На время выполнения работ по монтажу системы оповещения указанные объекты временно оснащены колонками оповещения.

Таким образом, в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе установлена временная система оповещения, что фактически исключает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посещающих указанные места массового пребывания.

Обстоятельств, препятствующих применению предупреждения, как меры административного наказания не имеется, поэтому полагаю возможным назначить ФИО1 наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья О.Н. Головчанов