Решение по делу № 2-1017/2022 от 09.02.2023

Дело № 2-104/2023

УИД 56RS0028-01-2022-001236-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 09 февраля 2023 г.

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В., с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, отделу образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области о принятии мер к антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд о принятии мер к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий». Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах детей, нормы Федеральных законов № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, от 06.10.2003, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 указал, что на МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» возложена обязанность осуществления мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований к антитеррористической защищенности.

Установлено, что здание МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, к компетенции которого относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Непринятие образовательным учреждением установленных законом мер антитеррористического характера может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил обязать отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах своей компетенции оборудовать здание образовательного учреждения – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представители ответчиков: отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков: отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Василевич И.А. иск поддержал, просил удовлетворить, обосновал их доводами, изложенными в исковом заявлении, пояснил, что на момент подачи иска, требования ответчиком исполнены не были.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п\п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, здание МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений.

По данному факту прокурором Переволоцкого района в адрес директора МБОУ «СОШ № 3 п. Переволоцкий» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Суд приходит к выводу, что непринятие образовательным учреждением установленных законом мер антитеррористического характера может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения. В связи чем находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Переволоцкий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах своей компетенции оборудовать здание образовательного учреждения – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023 г.

Судья Е.И. Расчупко