Решение по делу № 2-1089/2023 от 04.08.2023 - об обязании восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Изготовлено 04.08.2023

Дело № 2-1089/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об обязании восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», в котором просит обязать ответчика:

- восстановить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в размере 100 % платы за электроснабжение) как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан членов семьи истца (муж и сын) в соответствии с ст.72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в полном объеме, с 01.01.2019;

- компенсировать ФИО1 недополученные вследствие решения Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области суммы компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в размере 100 % платы за электроснабжение) в соответствии с законодательством РФ.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ФИО2, ФИО3, Департамент финансов Ярославской области, Департамент образования Ярославской области.

В исковом заявлении указано, что истец является педагогическим работником, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии с ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 43, пп.2, 3, 4, 72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» ФИО1 состоит на учете в Управлении труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района, правоприемником которого является ответчик ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». Истец является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, размер выплаты которой осуществляется: 1) в размере 100 % платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 % платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 % взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 % платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива) и рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов семьи) льготополучателя, т.е. членов семьи истца. Однако, с 01.01.2019 по настоящее время ответчик перестал оказывать меру социальной поддержки (в размере 100 % платы за электроснабжение) на членов семьи истца. В соответствии с этим сумма получаемых истцом компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг существенно снизилась с 01.01.2019 в следствии того, что с истицей прописаны в занимаемой ею квартире в качестве членов ее семьи муж ФИО2 и сын ФИО3 Истец считает, что у ответчика не было оснований принимать подобное решение и уменьшать получаемые ею компенсации из-за того, что с ней зарегистрированы в одной квартире члены ее семьи.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в деле имеются письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ГКУ ЯО «ЕЦСВ» с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, не согласно, оно не является правопреемником Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается на членов семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации при соблюдении требований Социального кодекса Ярославской области. Поскольку истец после выхода на пенсию продолжает трудовую деятельность и не является неработающим пенсионером, то компенсация расходов на членов семьи истца выплате не подлежит. Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие исполнение статьи 31 ЖК РФ, т.к. регистрация по месту жительства или месту пребывания не являются доказательством принадлежности лиц к членам семьи собственника, т.к. жизненная ситуация меняется и граждане являющиеся на момент назначения мер социальной поддержки с истечением времени утрачивают статус членов семьи. В соответствии с п. 4 ст. 43 Социального кодекса право на получение мер, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет, где и проживают. В связи с тем, что у истца прекращение трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию не установлено, оснований для назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и ильных услуг членам семьи не имеется. Также, ответчик обращает внимание суда на то, что только с 01.04.2023 на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, а сам расчет производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил правовую позицию, в которой указано, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения. Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами. Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признаку в строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п. Истец ФИО1 состояла на учете в управлении и являлась получателем компенсации с 26.01.2016 по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса с учетом всех зарегистрированных. Согласно искового заявления, истцу ФИО1 не восстановлена выплата компенсации по коммунальной услуге «Электроснабжение» с 01.01.2019. Однако, управлением произведены все мероприятия по ее восстановлению, а именно: в рассчитывающую организацию ПАО «ТНС энерго Ярославль» направлена информация о необходимости произведения перерасчета выплаты компенсации с 01.01.2019 по настоящее время. До 01.04.2023 от рассчитывающей организации ПАО «ТНС энерго Ярославль» в управление файл для произведения выплаты не поступил.

Представитель третьего лица Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с ч.6 (2) ст.72 Закона ЯО от 19.12.2008 №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» меры социальной поддержки в части компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. В данном случае правовые основания для распространения указанных мер на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствуют. Департамент отмечает, что предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, приведет к появлению новой категории граждан, не предусмотренной Социальным кодексом Ярославской области, имеющих право на получение данной меры, что будет являться новым расходным обязательством для Ярославской области и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание также не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что ФИО1 является педагогическим работником, в настоящее время работающим в МДОУ №2 «Солнышко» Ярославского муниципального района учителем-логопедом.

ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают члены ее семьи – муж ФИО2 и сын ФИО3

Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения.

Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.11.2022 года № 1062-п с 01.04.2023 года начало свою работу Государственное казенное учреждение «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Согласно положениям постановления основной целью деятельности Государственного казенного учреждения «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет, в том числе в связи с индексацией.

Таким образом, управление, исполняющее до 01.04.2023 года переданные вышеуказанные государственные полномочия в соответствии с законом Ярославской области от 20.12.2022 года № 69-з с 01.04.2023 года прекратило все действия в отношении льготополучателей. В том числе и выплаты по вышеуказанным мерам социальной поддержки.

В связи с чем, надлежащим ответчиком в настоящем споре является Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признаку в строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещениям и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 года № 1070-п.

Истец ФИО1 состояла на учете в управлении и в настоящее время состоит на учете в Государственном казенном учреждении Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» и является получателем компенсации по следующей категории:

- с 26.01.2016 года по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса с учетом всех зарегистрированных.

Из представленных в материалы дела сведений о начислениях меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что за период с 1 марта 2023 года по 30.04.2023 года истице произведен перерасчет платы по жилищно-коммунальных услуг в сумме 97 590 руб. 75 коп.

В соответствии с п. 2.3 Постановления правительства Ярославской области от 28.10.2009 года № 1070-п «Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЖКУ) на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 года № 720-п» организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищество собственников жилья ежемесячно производят расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ, исходя из начислений (объема потребления ЖКУ) за истекший месяц и условий, указанных в соглашении, согласно п. 3.6 Постановления организации, осуществляющий расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ, несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений.

Суд полагает, что мера социальной поддержки истице восстановлена, льгота начисляется по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса с учетом всех зарегистрированных. Выплата компенсации за период с 01.01.2019 года по апрель 2023 года осуществлена на основании произведенного перерасчета организаций жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 (паспорт серия №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина