Решение по делу № 2-2511/2025 от 02.10.2025 - об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы.

Дело № 2-2511/2025

№23 RS 0006-01-2025-003335-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 22 сентября 2025 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

заместителя прокурора города Армавира Копцева К.А.,

представителя ответчика Армавирской городской Думы ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2025,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.08.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Армавира в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы. Требования мотивированы тем, что решением Армавирского городского суда от 07.10.2024 заявленные прокурором г.Армавира в интересах Российской Федepaции, муниципального образования город Армавир к Армавирской roродской Думе исковые требования о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений удовлетворены. Указанным решением суд признал незаконным решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО4» в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения, в связи с чем решение отменено, досрочно прекращены полномочия депутата Армавирской городской Думы ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера; на Армавирскую городскую Думу возложена обязанность рассмотреть данный вопрос на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы. Учитывaя изложенное, фaкт совершения ФИО2 коррупционного правонарушения является установленным и повтoрному доказыванию не подлежит. Вместе с тем, несмотря на требования закона, игнорируя вступившее в законную силу решение суда от 07.10.2024, решением Армавирской городской Думы <...> от 27.02.2025 по результатам рассмотрения поданного ФИО2 заявления досрочно прекращены его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию. Таким образом, предусмотренную законом меру юридической ответственности за совершение им коррупционного правонарушения, ФИО2 не понёс. Оставление основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы ФИО2 в соответствии с решением Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <...> противоречит принципам неотвратимости и соразмерности наказания за совершение коррупционных правонарушений. Подрывает и нивелирует авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, связи с чем прокурор г.Армавира обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Армавира Копцев К.А. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Армавирской городской Думы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора города Армавира, полагала, что решение Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <...> в отношении ФИО2 принято в соответствии с нормами действующего законодательства, основания для изменения формулировки отсутствуют, нарушений интересов Российской Федерации не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – посредством направления судебного извещения по месту жительства, которое возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования прокурора города Армавира не признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, требования прокурора г.Армавира поддержал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, и по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему:

статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что по результатам выборов 13 сентября 2020 года депутатом Армавирской городской Думы избран ФИО2 (решение ТИК Армавирская от 18.09.2020 <...>).

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 07.10.2024 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Армавир к Армавирской городской Думе о признании незаконным решения Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО4» в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения, досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Армавирской городской Думы от 23.05.2024 <...> «О рассмотрении обращения Губернатора Краснодарского края ФИО4» в части применения к депутату Армавирской городской Думы ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения, в связи с чем его отменил, обязал Армавирскую городскую Думу досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера и рассмотреть данный вопрос на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.01.2025 решение Армавирского городского суда от 07.10.2024 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Армавирского городского суда от 07.10.2024 вступило в законную силу 23.01.2025 и должно было быть исполнено на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Армавирской городской Думы.

В адрес Армавирской городской Думы 27.01.2025 прокурором г.Армавира направлено письмо о необходимости включения в повестку ближайшего заседания Армавирской городской Думы вопроса о прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение им коррупционных правонарушений.

Повторно в адрес Армавирской городской Думы 03.02.2025 прокурором г.Армавира направлено письмо в связи с тем, что несмотря на вступившее в законную силу решение суда, а также направленное 27.01.2025 информационное письмо, указанный вопрос не был включен в повестку заседания Армавирской городской Думы, состоявшегося 30.01.2025.

В целях недопущения увода ФИО2 от предусмотренной законом ответственности, прокуратурой г.Армавира в адрес начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края направлялось письмо с материалами проверки от 12.03.2025 о невозможности привлечения ФИО2 к ответственности за совершенное коррупционное правонарушение. По результатам рассмотрения указанного письма управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлен доклад на имя Губернатора Краснодарского края о невозможности привлечения ФИО2 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (письмо от 28.03.2025 <...>.05-06-1060/25).

Из материалов дела следует, что 25.02.2025 ФИО2 в адрес председателя Армавирской городской Думы ФИО5 подано заявление о снятии с него полномочий депутата Армавирской городской Думы VII созыва, а также члена Совета молодых депутатов при Армавирской городской Думе по собственному желанию.

Согласно выписке из протокола <...> от 27.02.2025 на очередной сессии Армавирской городской Думы VII созыва всего присутствовало 20 депутатов городской Думы, по вопросу <...> «О досрочном прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы седьмого созыва ФИО2» голосовали за принятие проекта решения за основу «за» - 19 депутатов, «против» - 0, депутат В. не голосовал.

Решением Армавирской городской Думы VII созыва <...> от 27.02.2025 по результатам рассмотрения поданного ФИО2 заявления досрочно прекращены его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, приведенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введение федеральным законодателем в целях поддержания конституционного режима законности при осуществлении местного самоуправления и защиты прав граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления, от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления адекватных мер ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, не исключается Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Пунктом 10.1 настоящей статьи установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом № 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным. Данные обстоятельства обязательно указываются в заявлении Губернатора Краснодарского края о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Положения подпункта «е» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 год», обязывают органы местного самоуправления обеспечивать неотвратимость ответственности за коррупционные нарушения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Данный конституционно-правовой подход к прекращению полномочий выборного лица подлежит применению и в отношении депутата ФИО2

Учитывая изложенное, у Армавирской городской Думы возникла обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий.

При этом, Губернатором Краснодарского края уже определен вид ответственности - досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, право самостоятельного выбора вида ответственности за совершенное коррупционное правонарушение представительному органу не предоставлялось.

Согласно ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая фактически установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Армавира в интересах Российской Федерации к Армавирской городской Думе, ФИО2 об изменении основания и формулировки прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы – удовлетворить.

Обязать Армавирскую городскую Думу изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата Армавирской городской Думы ФИО2, сформулированные в решении Армавирской городской Думы от 27.02.2025 <...> «О досрочном прекращении полномочий депутата Армавирской городской Думы седьмого созыва ФИО2», изложив в следующей редакции:

- в абзаце первом после слов «статьей 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами «пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

- в абзаце втором после слов «ФИО2 в связи с» дополнить словами «утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги», исключить слова «по собственному желанию».

Взыскать с ФИО2,<...>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко