Дело № 5-38/2025 34RS0014-01-2025-000333-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 20 июня 2025 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административных правонарушениях, администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области - исполняющего обязанности главы Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации в отношении администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

администрация Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, являющаяся должником исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 043513696, выданного 20 июля 2021 г. Дубовским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу № 2-441/2021, содержащим требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, а именно о возложении на администрацию Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принятия мер к постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда «Яргаков», расположенного в 6 км северо-западнее <адрес>; ГТС пруда «Дубовой», расположенного в 3 км северо-западнее <адрес>; ГТС пруда «Кошелев», расположенного в 3 км юго-восточнее <адрес>; ГТС пруда «Рогатый», расположенного на северо-западной стороне <адрес>; ГТС пруда «Вязовой», расположенного на северо-западной стороне <адрес>; ГТС пруда «Большой Подуруевский» (Будуруевский), расположенного на северо-восточной стороне <адрес>, в границах <адрес>, - допустила неисполнение вышеуказанного исполнительного листа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа – до 12 ноября 2024 г.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административных правонарушениях, администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области – исполняющая обязанность главы Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данным юридическом лицом инкриминируемого ему административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, просила строго администрацию сельского поселения не наказывать и предоставить время для исполнения решения суда, поскольку неисполнение последнего происходит в виду тяжелого финансового положения сельского поселения. При этом пояснила, что на настоящее время ею получены в БТИ только технические паспорта на гидротехнические сооружения. С заявлениями о предоставлении отсрочки она в суд не обращалась. Полагает, что в связи с тем, что на настоящее время большинство указанных в решении суда прудов пересохло, вопросы, связанные с обеспечением безопасности этих гидротехнических сооружений в данный момент не актуальны, поскольку не представляют никакой опасности жителям сельского поселения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещённая о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратилось. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного должностного лица.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 названного Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим 24 августа 2024 г. в законную силу решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 20 июля 2021 г. на администрацию Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС пруда «Яргаков», расположенного в 6 км северо-западнее <адрес>; ГТС пруда «Дубовой», расположенного в 3 км северо-западнее <адрес>; ГТС пруда «Кошелев», расположенного в 3 км юго-восточнее <адрес>; ГТС пруда «Рогатый», расположенного на северо-западной стороне <адрес>; ГТС пруда «Вязовой», расположенного на северо-западной стороне <адрес>; ГТС пруда «Большой Подуруевский» (Будуруевский), расположенного на северо-восточной стороне <адрес>, в границах <адрес> (л. д. 31-34).

21 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Дубовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 на основании выданного судом соответствующего исполнительного листа от 20 июля 2021 г. серии ФС № 043513696 возбуждено исполнительное производство № 26295/22/34044-ИП в отношении должника - администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, которому установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение пяти дней со дня получения копии постановления (л. <...>).

Данное постановление получено законным представителем указанного юридического лица 22 июля 2022 г. (л. д. 8).

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 августа 2022 г. вышеуказанным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, который не уплачен по настоящее время (л. д. 9-10).

По постановлению судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области от 24 апреля 2024 г. исполнительное производство № 26295/22/34044-ИП в отношении должника - администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области передано в СОСП Волгоградской области ГМУ ФССП России и 27 апреля 2024 г. последним принято к исполнению (л. <...>).

8 июля 2024 г. в отношении администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ФИО2 за неисполнение постановления о взыскании исполнительского сбора составлен протокол № 1602/24/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д.12-14).

Вступившим в законную силу 8 августа 2024 г. постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 23 июля 2024 г. администрация Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который не уплачен по настоящее время ( л. д.15-17).

31 октября 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20 ноября 2024 г. Указанное постановление направлено в адрес должника и получено им заказной корреспонденцией (ШПИ 40093702003194) 9 ноября 2024 г. (л. <...>).

В связи с неисполнением указанного требования во вновь установленный срок, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 3 апреля 2025 г. в отношении администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № 1065/25/98034-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 24).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом; его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; оснований ставить под сомнение приложенные к нему документы не имеется.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области кроме данного протокола по делу об административном правонарушении от 3 апреля 2025 г. подтверждены также собранными по делу об административном правонарушении вышеприведёнными доказательствами: копией решения Дубовского районного суда Волгоградской области от 20 июля 2021 г. (л. д. 31-34); копией исполнительного листа от 20 июля 2021 г. серии ФС № 043513696 от 14 июля 2021 г. (л. д. 3-4); копией постановления судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 от 21 июля 2022 г. о возбуждении исполнительного производства № 26295/22/34044-ИП в отношении администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (л. д. 6-8); копией постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 12 августа 2022 г. о взыскании с указанного должника исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (л. д. 9-10); копией того же судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2024 г. о передаче исполнительного производства № 26295/22/34044-ИП в СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России (л. д. 37-38); копией постановления ведущего судебного пристава-исполнителя данного СОСП ФИО2 о принятии к исполнению указанного исполнительного производства (л. д. 36); копией протокола судебного пристава-исполнителя ФИО2 № 1602/24/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (л. д. 12-13); копией постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 23 июля 2024 г. о привлечении последней по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30 000 рублей (л. д. 15-17); копией постановления ведущего судебного пристава-исполнителя данного СОСП ФИО2 от 31 октября 2024 г. об установлении должнику – администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 20 ноября 2024 г. (л. д. 18), - и иными материалами дела, которые судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются как допустимые, достоверные и достаточные доказательства.

Таким образом, в судебном заседании нашли своё подтверждение виновные действия администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником исполнительного документа содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При решении вопроса о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области своевременно приняты все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена указана выше административная ответственность.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области исполнить данные требования судье не представлено.

Администрация Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, являясь юридическим лицом, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Утверждение в суде законного представителя администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о недостаточном финансировании, отсутствии денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Предоставленные суду изготовленные технические планы на все шесть указанные в решении суда гидротехнические сооружения (пруды) по состоянию на 19 сентября 2024 г., то есть до принятия судебным приставом-исполнителем 31 октября 2024 г. постановления об установлении вышеуказанному должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 20 ноября 2024 г., не являются достаточными и полными мерами, принимаемыми должником в рамках конкретного исполнительного производства по постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества данных гидротехнических сооружений.

Сведений об обращении должником в 2024-2025 гг. с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования и выделения бюджетных ассигнований с соблюдением, установленных порядка и сроков составления бюджета законным представителем юридического лица не представлено.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 20 июля 2021 г. противоречит интересам неопределённого круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень совершённого административного правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его имущественное (финансовое) положение, а также иные обстоятельства дела.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с третьим абзацем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в главе 17 настоящего кодекса «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Данный состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий, вопреки доводам законного представителя администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает значительные суммы штрафа для юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, является раскаяние в содеянном его законного представителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признаёт отягчающим административную ответственность обстоятельством - совершение данным юридическим лицом однородного административного правонарушения.

С учётом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия указанных выше обстоятельств смягчающего и отягчающего административную ответственность, а также того, что администрация Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области является бюджетным учреждением, полагаю, что, в данном случае, назначение наказания в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является слишком строгим, не соответствующим характеру и степени тяжести совершённого административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит назначению административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

администрацию Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенную по адресу: <адрес>, - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей по нему, с учётом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по Волгоградской области (СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, <данные изъяты>

Разъяснить администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в полном объёме.

Постановление в полном объёме составлено 23 июня 2025 г.

Судья П.А. Мозговец