5-3347/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-007182-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2022 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда .............. Колесников Д.В., с участием защитника Шабанова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2, .............. года рождения, уроженки .............., зарегистрированной по месту жительства: .............., привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

.............., должностным лицом - инспектором контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении .............. о том, что при проведении контрольного мероприятия «Контроль реализации результатов контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств бюджета Минераловодского городского округа за 2020 год муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа» контрольно-счетным органом Минераловодского городского округа .............. в 10 часов 15 минут выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в нецелевом использовании средств местного бюджета, подтверждающееся актом по результатам контрольного мероприятия .............. от ............... В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа, утвержденным приказом директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от .............. .............., установлены порядок и условия применения премиальных выплат по итогам работы за соответствующий период. По приказу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от .............. .............. в июле 2021 года работникам назначена премия в сумме 19615,53 рублей за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей по итогам работы за период, не истекший на дату назначения премиальных выплат (июль 2021 года), что противоречит установленным условиям. В результате чего нарушены: статьи 28, 38, часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ.

Действия директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО2 была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебную повестку получила лично, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица ФИО2. в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Шабанов В.А. в судебном заседании не согласился с доводами о наличии в действиях ФИО2 указанного состава административного правонарушения и представил суду письменную позицию (возражения) из которых следует, что в действиях ФИО2 отсутствует факт нецелевого использования средств местного бюджета в виде выплаты премии работникам Учреждения в июле 2021 года в размере 18615,53 рублей, путем издания приказа .............. от .............., по итогам работы за период, не истекший на дату назначения премиальных выплат. В МБУК «ЦКС» Минераловодского городского округа на основании приказа директора от .............. .............. утверждено «Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского круга в котором в разделе VIII прописан «Порядок и условия премирования работников Учреждения». Трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и осуществления работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения определяются локальными нормативными актами. Приказ .............. о назначении премии по итогам работы за июль 2021 действительно был изготовлен .............., при этом трудовое законодательство и положение об оплате труда не содержит обязательного требования к дате издания такого приказа. Так как премия является элементом системы оплаты труда, премию следует выплачивать не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который премия начислялась. Премия облагается НДФЛ, при этом Минфин РФ в письме .............. от .............. установил порядок определения даты фактического получения работником дохода в целях НДФЛ при выплате премии, согласно которому при получении работником дохода в целях НДФЛ при выплате премии. Согласно которого при получении доходов в денежной форме дата фактического получения налогоплательщиком доходов определяется как на день из оплаты. В действиях ФИО2 отсутствуют нарушения Трудового законодательства, Налогового кодекса РФ и не допущены нарушения Бюджетного кодекса РФ. В рассматриваемом случае имеет значение не тот факт, когда издан приказ, а порядок и сроки выплаты премии, при этом премия была выплачена работниками в августе (10-го) числа, т.е. по итогам за определённый системой премирования период (например, за месяц), что не является нарушением требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ. Защитник, обосновывая свою позицию, ссылался на положения КоАП РФ, положений Бюджетного кодекса, Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов.

Кроме обстоятельств дела об административном правонарушении, указанных в протоколе об административном правонарушении, доводов защитника, судья в судебном заседании исследовал доказательства, представление в обосновании наличия в действиях должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 15.14 КоАП РФ.

.............. между работодателем - Комитетом по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и руководитель – ФИО2 заключен срочный трудовой договор о выполнении обязанности по должности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с .............. по .............., Указанным срочным договором установлены права и обязанности Руководителя, права и обязанности Работодателя, определено рабочее время и отдыха, установлена оплата труда, разграничена ответственность Руководителя и т.п.

В соответствии с приказом .............. от .............., изданного в Комитете по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ФИО2 назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с .............. по .............. на основании срочного трудового договора от .............. ...............

В соответствии с приказом .............. от .............., изданного в Комитете по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, срочный трудового договор от .............. .............. заключенный с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа ФИО2 признан заключенным на неопределенный срок с 15 августа 2-020 года.

Приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. .............. утверждена должностная инструкция директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с которой ФИО2 ознакомлена.

Приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. .............. утверждена последняя редакция устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа.

Приказом муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от .............. .............. утверждено положение об оплате труда.

Должностными лицами контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа, на основании подпункт 2.1.1 пункта 2.1 плана работы контрольно-счетного органа Минераловодского городского округа на 2022 год, в целях контроля реализации результатов контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств бюджета Минераловодского городского округа, муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа», проведенного, было проведено контрольное мероприятия, по результатам которого, .............., подготовлен Акт ...............

Как следует из обстоятельств, изложенных в указанном акте, при проведении контрольного мероприятия было установлено, что при проверке приказов директора МБУК «ЦКС», представленных в ходе контрольного мероприятия .............. (исх. ..............), установлено назначение премии по итогам работы за июль 2021 года ФИО и ФИО1 за успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей по приказу директора МБУК «ЦКС» от .............. ...............

Согласно пункту 2 раздела VIII «Порядок и условия премирования работников Учреждения» Положения об оплате труда действующего на дату вынесения приказа от .............. ..............-р, «премиальные выплаты по итогам работы за соответствующий период выплачиваются по итогам работы за месяц (квартал, полугодие, год) с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы» с учетом успешного и добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде.

Таким образом, премиальные выплаты по приказу директора МБУК «ЦКС» от .............. .............., назначены ФИО2, в нарушение требований пункта 2 раздела VIII «Порядок и условия премирования работников Учреждения» Положения об оплате труда, премия назначена работникам по итогам работы за период, который на момент вынесения приказа не истек и оценить качество исполнения работниками своих должностных обязанностей не представлялось возможным. Общая сумма неправомерно назначенных премиальных выплат за успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей в июле 2021 года по приказу директора МБУК «ЦКС» от .............. ..............-р составила 19615,5 рублей.

На запрос контрольно-счетного органа от .............. (исх. ..............) о предоставлении пояснений по факту неправомерного назначения приказом директора МБУК «ЦКС» от .............. ..............-р премии по итогам работы за период, который на дату вынесения приказа не истек, МБУК «ЦКС» .............. (вх. от .............. ..............) представлено пояснение: «по факту назначения премии работникам МБУК «ЦКС» по итогам работы за июль 2021 года за успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей на основании приказа директора МБУК «ЦКС» от .............. .............. согласны с выявленным несоответствием периода оценки и даты приказа и впредь обязуемся подобного не допускать». Представленное пояснение подтверждает, что по приказу директора МБУК «ЦКС» от .............. .............. неправомерно установлена премия работникам в сумме 19615,5 рублей. На основании представленного расчетного листка юрисконсульта ФИО за июль 2021 года установлено, что в указанном периоде начислена премия по итогам работы в объеме 7 615,5 рублей. На основании представленного расчетного листка специалиста по охране труда ФИО1 за июль 2021 года установлено, что в указанном периоде начислена премия по итогам работы в объеме 12000,0 рублей. Выплата произведена по реестрам от .............. .............. и .............. платежными поручениями от .............. .............. и ...............

Судья, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, считает вину должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с которой ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной.

Так, согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела последовательны, логичны, подтверждают одни и те же факты, согласуются со всеми доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с которой ФИО2 административного правонарушения.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

При рассмотрении дела установлено, что документом, являющимся правовым основанием для назначения премиальных выплат работникам за успешное и добросовестное исполнение работниками является положение об оплате труда, утвержденное Приказом муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от .............. ...............

Как следует из пункта 2 раздела VIII положения об оплате труда «Порядок и условия премирования работников Учреждения» премиальные выплаты по итогам работы за соответствующий период выплачиваются по итогам работы за месяц (квартал, полугодие, год) с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы.

Вопреки доводам защитника, которые судья признает несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что по приказу должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа ФИО2 от .............. .............. назначена премия работникам по итогам работы за июль 2021 года за успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей, то есть за период, который на момент вынесения приказа не истек, следовательно назначение премиальных выплат за указанный период времени до его истечения не соответствует целям использования бюджетных средств определенным положением об оплате труда, утвержденным Приказом муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от .............. .............., поскольку на момент вынесения приказа оценить качество исполнения работниками своих должностных обязанностей за период работы за июль 2021 года невозможно.

Таким образом, премиальные выплаты назначены должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с которой ФИО2 в нарушение требований пункта 2 раздела VIII «Порядок и условия премирования работников Учреждения» Положения об оплате труда.

При издании приказа от .............. .............. у должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа с которой ФИО2 отсутствовали правовые основания расходования бюджетных средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

Фактическая выплата указанных денежных средств в августе 2021 года не имеет правового значения, поскольку решение о их выплате принято в нарушении требований пункта 2 раздела VIII «Порядок и условия премирования работников Учреждения» Положения об оплате труда. Кроме того, исходя из позиции защитника, он сам фактически признал, что решение о выплате премии было принято до окончания периода, при этом премиальные выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения определяются локальными нормативными актами, то есть Положением об оплате труда.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из п. 4 и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по управлению Муниципальным бюджетным учреждением, осуществляла руководство, согласно должностных обязанностей в силу прочего должна была обеспечить соблюдение законности в деятельности МБУК ЦКС, укрепление договорной и финансовой дисциплины, регулирование социально-трудовых отношений, принимать меры по материальному стимулированию работников и несет административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных задач в том числе и за неправомерное использование предоставленных служебных полномочий. Так же согласно положения об оплате труда, премирование осуществляется по приказу руководителя в пределах лимитов бюджетных обязательств на оплату труда Учреждения.

Таким образом, суд находит вину должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 доказанной и квалифицирует её действия по ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наказание на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает совершение впервые однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд назначает должностному лицу - директору муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 А минимальный вид и размер наказания виде административного штрафа.

Для назначения иного вида и размера наказания у судьи оснований не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, УФК по Ставропольскому краю (Контрольно-счетный орган Минераловодского городского округа) ОКТМО: 07721000, ИНН: <***>, КПП: 263001001, р/с: <***>, л/с <***> Кор. счет получателя: 40102810345370000013, БИК: 010702101 Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, КБК: 643 1 16 01157 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 29 декабря 2022 года.

Судья Д.В. Колесников