Судья Плотникова О.Л. УИД№86RS0002-01-2022-010897-71

Дело № 33-5484/2023 (№ 2-550/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Галкиной Н.Б., Сокоревой А.А.

при секретаре Тороповой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

по апелляционным жалобам администрации города Нижневартовска, Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения прокурора Казакова Р.А., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор города Нижневартовска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является инвали(адрес) группы бессрочно, имеет в собственности комнату общей площадью 9,1 кв.м, расположенную на втором этаже, что при отсутствии пандусов на крыльце здания и на лестнице на второй этаж лишает его как инвалида-колясочника права беспрепятственного передвижения из/в жилое помещение. Администрацией города Нижневартовска ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как он обеспечен учетной нормой и не относится к категории малоимущих граждан. Муниципальная комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения истца и общего имущества многоквартирного дома и об отсутствии технической возможности для проведения указанного приспособления. В предоставлении жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования ХМАО-Югры, расположенного в городе Нижневартовске на первом этаже, на условиях мены ФИО1 отказано в связи с отсутствием свободного жилого помещения, соответствующего требованиям. Прокурором города внесено представление главе города Нижневартовска об устранении нарушений закона, и по результатам его рассмотрения жилищный вопрос инвалида не решен. Заключением комиссии от 5 августа 2022 года принято решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает истец. Заключением межведомственной комиссией от 31 августа 2022 года жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания.

Просит обязать администрацию города Нижневартовска и Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры предоставить за счет средств городского и окружного бюджетов ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте (адрес) на первом этаже жилого дома, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), (адрес), в муниципальную собственность.

Суд постановил решение, которым обязал администрацию города Нижневартовска и Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры предоставить за счет средств городского и окружного бюджетов ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте города Нижневартовска на первом этаже жилого дома, не менее общей площади занимаемого жилого помещения, при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1 жилого помещения в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Нижневартовска ФИО2 просит решение суда в части возложения обязанности на администрацию города предоставить жилое помещение в собственность истца отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что жилое помещение, в котором проживает истец, не подлежащим ремонту или реконструкции не признавалось. Перечень вопросов местного значения городского округа, определенный статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не включает в себя как обеспечение беспрепятственного доступа к жилым помещениям инвалидов, находящимся в их собственности, так и предоставление им жилого помещения в собственность. Законом не определен порядок предоставления органами местного самоуправления инвалидам, как особой категории граждан, в том числе инвалидам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания инвалида, жилых помещений в собственность. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению граждан, относящихся к указанной категории, жилыми помещениями лишь на том основании, что их жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания инвалида. Обеспечение жилым помещением инвалидов осуществляется при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся. Истец малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях не признан. Возможность предоставления жилого помещения в собственность в порядке обмена жилищное законодательство не содержит. Кроме того, муниципалитет не вправе распоряжаться жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации. Считает, что администрация города Нижневартовска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения в порядке мены за счет средств окружного и городского бюджетов представляется затруднительным, так как невозможно определить, в каком соотношении должно определяться выделение денежных средств из бюджета округа и местного бюджета, в каком порядке должно осуществляться приобретение жилого помещения и в чью собственность с целью дальнейшей передачи по договору мены.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры ФИО3 просит решение суда в части возложения обязанности на Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры предоставить жилое помещение в собственность истца отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку к его компетенции не относится определение порядка управления и распоряжения жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования, в том числе полномочие в рамках реализации жилищных программ и улучшения жилищных условий граждан с низким уровнем дохода, расселяемых из домов признанных непригодными для проживания.

В возражении на апелляционные жалобы прокурор города Нижневартовска Овсянникова А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры, администрации города Нижневартовска, представителей третьих лиц Департамента социального развития ХМАО – Югры, Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры, АО «Жилищный трест № 1», извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты>; имеет в собственности жилое помещение по адресу: (адрес)А, (адрес), комната 10, общей площадью 9,1 кв.м, расположенное на втором этаже (т. 1, л.д. 9, 70).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ФИО1 установлена способность к самообслуживанию - третья степень и способность к передвижению – третья степень, также установлены рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями, а именно для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения (т. 1, л.д. 178-185).

Решением Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как он не относится к категории малоимущих и нуждающихся граждан (т. 1, л.д. 30).

Согласно акту обследования жилого помещения ФИО1 от 14 января 2022 года рабочая группа пришла к выводам о необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома и об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома (т.1, л.д. 45-46).

Протоколом заседания межведомственной комиссии от 11 мая 2022 года № 2 ФИО1 отказано в совершении мены жилого помещения, принадлежащего ФИО1, на жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования ХМАО - Югры, расположенное в городе Нижневартовске на первом этаже, в связи с отсутствием свободного жилого помещения (т. 1 л.д. 51-53).

Заключением муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, от 5 августа 2002 года № 5 установлена невозможность приспособления жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (т. 1, л.д. 61-63).

Заключением межведомственной комиссии от 31 августа 2022 года № 1312 жилое помещение (адрес) (адрес) признано непригодным для проживания (т. 1, л.д. 196-199).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 7, 114 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 12, 14, 15, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пунктами 2, 3, 4, 16, 18, 21 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, так как жилое помещение, принадлежащее ФИО1, признано непригодным для проживания инвалида, поскольку отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части возложения на администрацию города Нижневартовска обязанности предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте города Нижневартовска на первом этаже жилого дома, при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1 жилого помещения в муниципальную собственность.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Нижневартовска не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьями 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 14 и пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 N 689-О-О указано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 – 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Поскольку жилое помещение, занимаемое ФИО4 не приспособлено для проживания с учетом потребностей инвалида-колясочника, и отсутствует техническая возможность по приспособлению жилого помещения инвалида, то обязанность по предоставлению жилого помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения инвалиду взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, не приспособленного с учетом потребностей инвалида, само по себе не может ограничивать права инвалида на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и отвечающего потребностям инвалида.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относятся к вопросам местного значения городского поселения (пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2009 года N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством", полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов переданы органам местного самоуправления, в том числе городскому округу Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Признание жилого помещения, занимаемого инвалидом, непригодным для проживания, является одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То, что ФИО1 обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы и не признан малоимущим, не исключает необходимость обеспечить надлежащие условия проживания инвалида-колясочника, чье жилое помещение признано непригодным для проживания.

Иной подход противоречил бы фундаментальным положениям Конституции РФ о социальном государстве (статья 7), праве каждого на жилище (статья 40), праве каждого на социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39).

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры.

В соответствии с пунктом 10 Порядка отчуждения жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 22.03.2012 N 110-п, сделка мены с инвалидом I группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 3 степени и инвалидом II группы с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 степени, а также ребенком-инвалидом с ограничением способности к самообслуживанию и передвижению 2 или 3 степени заключается на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об отчуждении инвалидам I и II групп, детям-инвалидам жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Возмездное отчуждение жилых помещений осуществляется по решению Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 2 Порядка).

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

С учетом вышеназванных обстоятельств, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры не является надлежащим ответчиком по иску о передаче в собственность ФИО1 жилого помещения с условием одновременной передачи принадлежащего ему жилого помещения в муниципальную собственность, как заявлено в иске. Решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 апреля 2023 года в части удовлетворения исковых требований прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Галкина Н.Б.

Сокорева А.А.