2-579/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 г. г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в составе:
председательствующего - судьи Тахтобиной О.П.,
при секретаре Мальцевой Ю.В.
с участием представителя истца – помощника прокурора Кяхтинского района Галсановой Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Наушкинское», ООО «Наушкинская сбытовая компания» о понуждении провести техническое обследование сетей водоснабжения, водоотведения, капитальный ремонт коммунальных сетей, создать нормативный запас топлива на котельных,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кяхтинского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО ГП «Наушкинское», ООО «Наушкинская энергосбытовая компания», в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Наушкинское» выполнить капитальный ремонт участков тепловой сети в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 142 метра, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 143 метра в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., выполнить капитальный ремонт участков сетей водоснабжения в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 142 метра, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 143 метра, по улице Железнодорожная, д. 18 протяженностью 18 метров в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., выполнить капитальный ремонт участков сетей водоотведения в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 15 метров, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 15 метров, по улице Железнодорожная, д. 18 протяженностью 10 метров в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., принять меры по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части надлежащего контроля за проведением технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения в п. Наушки Кяхтинского района в срок до начала отопительного сезона 2023-2024 г.г., принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона 2022-2023 г.г. на складах и котельных п. Наушки в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона 2022-2023 г.г. В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. Так, прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что в собственности ответчика находятся объекты коммунального хозяйства, в том числе: - тепловая сеть общей протяженностью 1926 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1971 г.; - тепловая сеть общей протяженностью 360 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1979 г.; - водопроводная сеть общей протяженностью 794 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1980 г.; водопроводная сеть общей протяженностью 8429 м., кадастровый №; сети канализации общей протяженностью 482 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1980 г., сети канализации общей протяженностью 309 м., кадастровый №, год постройки – 1980 г. Положениями «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети», принятых постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 № ПО, установлено, что срок службы тепловых сетей, состоящих из стальных трубопроводов составляет 25 лет эксплуатации («РД 153-34, 0-20, 518-2003. Типовая инструкция по защите трубопроводов тепловых сетей от наружной коррозии», утвержденная приказом Госстроя РФ от 29.11.2002 № 284, распоряжением Минэнерго РФ от 05.02.2003 № 5-р). Спорные теплосети имеют год постройки 1971 и 1979 г.г., то есть установленный срок их службы (25 лет) в настоящее время истек. Также высокий уровень срока фактической эксплуатации имеют сети водоснабжения и водоотведения. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости водопровод протяженностью 794 м., расположенный в п. Наушки, имеет год ввода в эксплуатацию – 1980 год. Сети канализации п. Наушки Кяхтинского района введены в эксплуатацию в 1980 году, т.е. с момента ввода их в эксплуатацию прошло более 40 лет. Согласно сведениям администрации МО ГП «Наушкинское» уровень износа сетей теплоснабжения составляет 70 %, сетей водоснабжения – 90 %, водоотведения – 70 %. При этом наиболее высокий уровень износа коммунальных сетей присутствует на участках по улице Пионерская, д. 22 (сети теплоснабжения протяженностью 142 метра, сети водоснабжения протяженностью 142 метра, водоотведения – 3 метра); улице Пионерская, д. 6 (сети теплоснабжения протяженностью 143 метра, сети водоснабжения протяженностью 143 метра, водоотведения – 15 метров); улице Железнодорожная, д. 18 (сети водоснабжения протяженностью 18 метров, водоотведения – 10 метров). Дальнейшая эксплуатация коммунальных сетей в п. Наушки Кяхтинского района без осуществления их технического обследования и капитального ремонта наиболее опасных участков сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. Техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения согласно установленным Требованиям, утвержденным приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, администрацией МО ГП «Наушкинское», ООО «НЭК» с момента заключения концессионного соглашения и ранее не проводилось. Также отсутствуют достоверные сведения о состоянии сетей теплоснабжения, ежегодные шурфовки не проводились. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в п. Наушки, непроведение администрацией городского поселения, ООО «НЭК» необходимых мероприятий по их содержанию, обследованию, ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба пользователям жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, ответчиком не выполнена обязанность по формированию нормативного запаса топлива на территории п. Наушки. Между тем, невыполнение норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может явиться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, тем самым грубо нарушив права граждан, предусмотренные ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива, создает угрозу остановки котельных, нарушения условий жизнедеятельности жителей, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории Кяхтинского района.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика ООО «Наушкинская энергосбытовая компания» производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в отношении данного ответчика.
Представитель истца Галсанова Я.Б. в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнения просила удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации МО ГП «Наушкинское» ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель третьего лица – Администрация МО «Кяхтинский район», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела слушанием не поступало.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Из части 2 статьи 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения, в том числе, технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.
В силу п.2 статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения, в т.ч., технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) (части 3, 4, 6 статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ).
Положениями «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети», принятых постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 № ПО, установлено, что срок службы тепловых сетей - период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.
Постановлением Совета министров СССР от 22.10.1990 № 1072 утверждены «Единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», согласно которым нормативный срок службы трубопроводов тепловых сетей принимается по нормам амортизационных отчислений. Для стальных трубопроводов тепловых сетей (шифр 30121) эта норма составляет 4% балансовой стоимости, что соответствует 25 годам эксплуатации («РД 153-34, 0-20, 518-2003. Типовая инструкция по защите трубопроводов тепловых сетей от наружной коррозии», утвержденная приказом Госстроя РФ от 29.11.2002 № 284, распоряжением Минэнерго РФ от 05.02.2003 № 5-р).
В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.
Согласно п. 6.2.34 Правил № 115 для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа.
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.
Техническая эксплуатация канализационной сети включает также надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов (п.п. «а», «в», «г» пункта 3.2.6 ПТЭ).
Как следует из материалов дела в собственности МО ГП «Наушкинское» находятся объекты коммунального хозяйства, в том числе: - тепловая сеть общей протяженностью 1926 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1971 г.; - тепловая сеть общей протяженностью 360 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию – 1979 г.; - водопроводная сеть общей протяженностью 794 м., кадастровый №, ввода в эксплуатацию – 1980 г.; - водопроводная сеть общей протяженностью 8429 м., кадастровый №;- сети канализации общей протяженностью 482 м., кадастровый №, ввода в эксплуатацию – 1980 г.; - сети канализации общей протяженностью 309 м., кадастровый №, год постройки – 1980 г.
Согласно техническим паспортам теплосети, расположенные на территории пгт. Наушки, имеют год постройки 1971 и 1979 г.г., то есть установленный срок их службы (25 лет) в настоящее время истек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости водопровод протяженностью 794 м., расположенный в п. Наушки, имеет год ввода в эксплуатацию – 1980 год. Сети канализации п. Наушки Кяхтинского района введены в эксплуатацию в 1980 году, т.е. с момента ввода их в эксплуатацию прошло более 40 лет.
Согласно сведениям администрации МО ГП «Наушкинское» уровень износа сетей теплоснабжения составляет 70 %, сетей водоснабжения – 90 %, водоотведения – 70 %. При этом наиболее высокий уровень износа коммунальных сетей присутствует на участках по улице Пионерская, д. 22 (сети теплоснабжения протяженностью 142 метра, сети водоснабжения протяженностью 142 метра, водоотведения – 3 метра); улице Пионерская, д. 6 (сети теплоснабжения протяженностью 143 метра, сети водоснабжения протяженностью 143 метра, водоотведения – 15 метров); улице Железнодорожная, д. 18 (сети водоснабжения протяженностью 18 метров, водоотведения – 10 метров).
Как следует из материалов дела, установленный срок службы коммунальных сетей истек, между тем, тепловые сети, сети водоснабжения и водоотведения, в т.ч., о капитальном ремонте которых заявлено прокурором района, капитальному ремонту не подвергались, их техническое обследование не проводилось, при таких условиях, суд находит доводы истца о том, что дальнейшая эксплуатация коммунальных сетей в п. Наушки Кяхтинского района без осуществления их технического обследования и капитального ремонта наиболее опасных участков сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства, обоснованными. Учитывая год постройки коммунальных сетей, отсутствие объективных сведений об их состоянии и уровне изношенности не позволяет осуществлять надлежащий контроль за безаварийным прохождением зимнего максимума.
Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
На основании п.п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне.
В силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).
В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток, запас топлива, доставляемого на котельные железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.
Согласно сведениям, представленным Администрацией МО ГП «Наушкинское» на сегодняшний день нормативный запас топлива на территории п. Наушки Кяхтинского района не обеспечен, завоз угля в преддверии предстоящего отопительного периода 2022-2023 г.г. не осуществлялся.
Таким образом, обязанность по формированию нормативного запаса топлива на территории п. Наушки в настоящее время не исполнена.
При этом истцом обоснованно указано, что невыполнение норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас топлива, может явиться причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, тем самым грубо нарушив права граждан, предусмотренные ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива, создает угрозу остановки котельных, нарушения условий жизнедеятельности жителей, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории Кяхтинского района.
Совокупность исследованных судом доказательств указывает, что ответчиком надлежащих мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было, в том числе и на момент рассмотрения настоящего дела.
При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Суд, учитывая обстоятельства дела, а также действия, которые следует совершить ответчику в целях устранения допущенных нарушений, считает, что срок для устранения недостатков, указанный в исковом заявлении, является разумным.
Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Между тем, судом не установлено особых обстоятельств, в силу которых необращение решения к немедленному исполнению может привести к значительному ущербу, либо его исполнение может оказаться невозможным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Наушкинское» выполнить капитальный ремонт участков тепловой сети в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 142 метра, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 143 метра в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., выполнить капитальный ремонт участков сетей водоснабжения в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 142 метра, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 143 метра, по улице Железнодорожная, д. 18 протяженностью 18 метров в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., выполнить капитальный ремонт участков сетей водоотведения в п. Наушки Кяхтинского района по улице Пионерская, д. 22 протяженностью 15 метров, по улице Пионерская, д. 6 протяженностью 15 метров, по улице Железнодорожная, д. 18 протяженностью 10 метров в срок до начала отопительного периода 2023-2024 г.г., принять меры по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части надлежащего контроля за проведением технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения в п. Наушки Кяхтинского района в срок до начала отопительного сезона 2023-2024 г.г., принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона 2022-2023 г.г. на складах и котельных п. Наушки в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона 2022-2023 г.г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2022 г.
Председательствующий судья Тахтобина О.П.