УИД - 05RS0№-50
Дело №(2а-1019/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 26 января 2023 года
Ботлихский районный суд Республики Дагестанв составе председательствующего – судьи Саидова Д.Р., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 об обязании ответчика восстановить срок назначения муниципальной доплаты к страховой пенсии со дня подачи заявления с мая 2021 г., признании незаконным и отменить решение административного ответчика от решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1, об установлении муниципальной доплаты к страховой пенсии в размере 6 564 руб., обязании ответчика установить истцу муниципальную доплату к страховому пенсии в размере 19 553 руб. в соответствии с Положением, обязании ответчика выплатить не полученные суммы муниципальной доплаты к страховой пенсии с учетом компенсационных выплат за несвоевременные выплаты в соответствии действующими нормативными актами РФ,
установил:
ФИО1 обратился в Ботлихский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Главе МР «<адрес>»ФИО2 об обязании ответчика восстановить срок назначения муниципальной доплаты к страховой пенсии со дня подачи заявления с мая 2021 г., признании незаконным и отменить решение административного ответчика от решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1, об установлении муниципальной доплаты к страховой пенсии в размере 6 564 руб., обязании ответчика установить истцу муниципальную доплату к страховому пенсии в размере 19 553 руб. в соответствии с Положением, обязании ответчика выплатить не полученные суммы муниципальной доплаты к страховой пенсии с учетом компенсационных выплат за несвоевременные выплаты в соответствии действующими нормативными актами РФ.
Истец - ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.
Глава МР «<адрес>» ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела без участия истца или его представителя. От представителя по доверенности ФИО4 поступило возражение с приложенными документами о том, что В тексте искового заявления истец указывает о необходимости установления ему муниципальной доплаты к страховой пенсии, однако согласно Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>», и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>», утвержденному решением Собрания депутатов муниципального района
«<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Положение) лицам, замешавшим должности муниципальной службы, устанавливается пенсия за выслугу лет, а не муниципальная доплата.
Согласно действующему законодательству должность начальника управления сельского хозяйства отнесена к категории муниципальной службы.
В исковом заявлении истец указывает о якобы поданном им еще при увольнении заявлении об установлении пенсии за выслугу лет, однако от бывшего начальника управления сельского хозяйства администрации МР «<адрес>» ФИО1 поступило два заявления об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет только ДД.ММ.ГГГГ
В связи с тем, что поступившие заявления и приложенные к ним документы не соответствовали требованиям, предъявляемым Положением, ФИО1 было отказано в установлении пенсии за выслугу лет и рекомендовано представить в администрацию МР «<адрес>» заполненное в установленном порядке заявление и прилагаемые к нему документы в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ поступило исправленное заявление об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет с приложением документов, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе за период с момента подачи первого заявления сентября 2021 г.
Согласно абзацу 2 пункта 13 Положения орган местного самоуправления муниципального района «<адрес>» в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет рассматривает это заявление и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю. В случае отказа в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет излагается его причина.
Из искового заявления следует, что непрерывный стаж его работы составляет 37.5 лет, в то время как согласно справке о периодах муниципальной службы ФИО1, составленной организационно-правовым отделом администрации, его стаж рассчитан в количестве 44 лет и 7 месяцев.
Согласно пункту 8 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учетом требований пункта 7 настоящего Положения.
Размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N° 1 настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Более того, согласно пункту 7 Положения размер среднемесячного заработка,
исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.
То есть, Положением установлены определенные ограничения, первое ограничение в исчисляемом стаже (размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего) и второе в процентах от месячного денежного содержания по соответствующей должности (размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы).
Из расчета, составленного при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 следует: 32633*75% - 19042=5433, Где: 32633- денежное содержание, учитываемое для назначения пенсии за выслугу лет; 75% - процент за стаж муниципальной службы; 19042 - размер страховой пенсии по старости, 5433 - размер пенсии за выслугу лет.
Согласно Положению минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренный частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О страховых пенсиях» установлен.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6044 рублей;
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6564 рублей.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7567 рублей.
Согласно части 2 ст. 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «O муниципальной службе в <адрес>» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется B соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.
Порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, определен постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 61 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан».
Согласно пункту 16 указанного Положения выплаты компенсационного и единовременного характера, включая компенсацию за неиспользованные отпуска (за исключением компенсации за неиспользованные основной и дополнительный отпуска за один служебный год в случае ее выплаты в расчетный период), единовременные и разовые премии в состав среднемесячного заработка не включаются.
Истцом самостоятельно составлен расчет среднемесячного заработка с включением в него разовых премий, не предусмотренных системой оплаты труда муниципальных служащих МР «<адрес>», вследствие чего пришел к ошибочному выводу о неправильном установлении ему размера пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного, просит суд, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.
Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте рассмотрения дела
Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника районного управления сельского хозяйства <адрес> РД.
Из имеющейся в деле копии паспорта 8202 №, выданного отделом внутренних дел <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением главы администрации МР «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста для замещения должности муниципального служащего, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальными служащим может быть, также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ, допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Предельный возраст на муниципальной службе установлен ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ в 65 лет.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности начальника районного управления сельского хозяйства <адрес> РД. Распоряжением главы администрации МР «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста для замещения должности муниципального служащего, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Учитывая, что на момент увольнения истец достиг предельного возраста пребывания на муниципальной службе, суд приходит к обоснованному выводу, что увольнение истца по данному основанию произведено правомерно.
Согласно положениям пункта 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.
При этом суд также исходит из того, что поскольку, Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок оформления служебных отношений в связи с продлением срока нахождения на муниципальной службе не урегулирован, необходимо руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ.
Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон, суд считает, что заключение срочного трудового договора (контракта) сроком до одного года с муниципальным служащим возможно при наличии договоренности сторон о продолжении служебных отношений, а также при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям.
Таким образом, продление срока службы муниципального служащего после достижения предельного возраста зависит от обоюдного согласия сторон, и, так как соответствующего соглашения сторонами не достигнуто, что подтверждается позицией ответчика, доводы истца о допущенных нарушениях при расторжении с ним трудовых отношений являются необоснованными.
В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
Согласно абзацу 2 пункта 13 Положения орган местного самоуправления муниципального района «<адрес>» в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет рассматривает это заявление и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю. В случае отказа в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет излагается его причина.
Из искового заявления следует, что непрерывный стаж его работы составляет 37.5 лет, в то время как согласно справке о периодах муниципальной службы ФИО1, составленной организационно-правовым отделом администрации, его стаж рассчитан в количестве 44 лет и 7 месяцев.
Согласно пункту 8 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учетом требований пункта 7 настоящего Положения.
Размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N° 1 настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Более того, согласно пункту 7 Положения размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.
То есть, Положением установлены определенные ограничения, первое ограничение в исчисляемом стаже (размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего) и второе в процентах от месячного денежного содержания по соответствующей должности (размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы).
Согласно Положению минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренный частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О страховых пенсиях» установлен.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 044 рублей;
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 564 рублей.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 567 рублей.
Согласно части 2 ст. 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «O муниципальной службе в <адрес>» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется B соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.
Порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, определен постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан».
Согласно пункту 16 указанного Положения выплаты компенсационного и единовременного характера, включая компенсацию за неиспользованные отпуска (за исключением компенсации за неиспользованные основной и дополнительный отпуска за один служебный год в случае ее выплаты в расчетный период), единовременные и разовые премии в состав среднемесячного заработка не включаются.
Согласно ст. 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в <адрес>" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего <адрес> по соответствующе должности государственной гражданской службе Республики Дагестан.
В соответствии с подпунктом 11 ст. 52 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению 2 к данному Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
В настоящее время условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Особенности организации муниципальной службы в <адрес> и правовое положение муниципальных служащих Республики Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О муниципальной службе в <адрес>".
В соответствии с положениями 6 статьи 5 этого закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Дагестан (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (ежемесячная доплата к пенсии) (статья 23).
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (статья 24).
Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34).
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих.
Согласно пункту 8 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учетом требований пункта 7 настоящего Положения.
Размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N° 1 настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Более того, согласно пункту 7 Положения размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.
То есть, Положением установлены определенные ограничения, первое ограничение в исчисляемом стаже (размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего) и второе в процентах от месячного денежного содержания по соответствующей должности (размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы).
Из расчета, составленного при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 следует: 32633*75% - 19042=5433, Где: 32633- денежное содержание, учитываемое для назначения пенсии за выслугу лет; 75% - процент за стаж муниципальной службы; 19042 - размер страховой пенсии по старости, 5433 - размер пенсии за выслугу лет.
Согласно Положению минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренный частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О страховых пенсиях» установлен.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6044 рублей;
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 6564 рублей.
на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7567 рублей.
Согласно части 2 ст. 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «O муниципальной службе в <адрес>» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется B соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.
Порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, определен постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 61 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан».
Согласно пункту 16 указанного Положения выплаты компенсационного и единовременного характера, включая компенсацию за неиспользованные отпуска (за исключением компенсации за неиспользованные основной и дополнительный отпуска за один служебный год в случае ее выплаты в расчетный период), единовременные и разовые премии в состав среднемесячного заработка не включаются.
Истцом самостоятельно составлен расчет среднемесячного заработка с включением в него разовых премий, не предусмотренных системой оплаты труда муниципальных служащих МР «<адрес>», вследствие чего пришел к ошибочному выводу о неправильном установлении ему размера пенсии за выслугу лет.
Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 об обязании ответчика восстановить срок назначения муниципальной доплаты к страховой пенсии со дня подачи заявления с мая 2021 г., признании незаконным и отменить решение административного ответчика от решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1, об установлении муниципальной доплаты к страховой пенсии в размере 6 564 руб., обязании ответчика установить истцу муниципальную доплату к страховому пенсии в размере 19 553 руб. в соответствии с Положением, обязании ответчика выплатить не полученные суммы муниципальной доплаты к страховой пенсии с учетом компенсационных выплат за несвоевременные выплаты в соответствии действующими нормативными актами РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Р. Саидов