Дело № 12-159/2023

УИД 54RS0003-01-2023-002828-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2023 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре Чернодаровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Шубникова С.М. на постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 __ по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ и представление __ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27.06.2023 __ главного государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, должностное лицо – начальник оперативно-диспетчерской службы филиала «Новосибирские городские электрические сети» Акционерного общества «Региональные электрические сети» М.И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Одновременно было вынесено Представление от 27.06.2023 __ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С данными постановлением и представлением не согласился защитник М.И.А. – Шубников С.М., обратившись с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение; представление отменить и производство прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что М.И.А. не подлежит административной ответственности ввиду отсутствия виновного деяния и принятия мер для соблюдения требований законодательства. Невыполнение должностным лицом М.И.А. действий по возобновлению режима потребления электрической энергии в установленный законом срок обусловлено наличием обстоятельств, исключающих возможность соблюдения правил и норм. После получения во второй половине дня телефонограммы 07.07.2022 отсутствовала возможность исполнения заявки в связи выполнением неотложных работ по включение кабельной линии КЛ-10кВ (ТП 795 - ТП 796) и оперативными переключениями в РП 830 (сбор схемы под автоматической ввод резервов). Невозможность выполнения заявки АО «Новосибирскэнергосбыт» 08.07.2022, 09.07.2022 обусловлена наличием аварийных отключений РП 390, аварийные ситуации на территории Южного РЭС, включением фазированной кабельной линии КЛ-10кВ (ТП 370 - ТП 155), осуществляемое только при полном отключение ТП 155. Указанный факт подтверждается выкопировкой из оперативного журнала. Отсутствие возможности возобновления электроснабжения обусловлено невозможностью связаться с потребителем, поскольку возобновление подачи электроэнергии в отсутствие потребителя может создавать аварийные ситуации имуществу потребителя, к числу которых может относиться повреждение электроприборов, возможность возгорания и т.д.

Таким образом, М.И.А. были предприняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а невозможность выполнения заявки обусловлено наличием объективных причин, препятствовавших выполнению. В связи с этим, должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия виновных действий (бездействия).

Указывает, что даже если допустить наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.22 КоАП РФ, М.И.А. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Вменяемое правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Указанный довод подтверждается письмом потребителя ФИО3 от 25.01.2023 об отсутствии претензий. М.И.А. не допускал пренебрежительного отношения к своим обязанностям, обеспечил надлежащую организацию рабочего процесса, продление срока возобновления было несущественным и недлительным и обусловлено объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должностного лица. С учетом отсутствия негативных последствий для общественных отношений, М.И.А. допускает возможным (даже в случае установления состава административного правонарушения) применение в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение от административной ответственности.

Также указывает, что при привлечении к административной ответственности М.И.А. административный штраф подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.ст. 3.4., 4.1.1 КоАП РФ. Ранее М.И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ не привлекался, что дополнительно подтверждается информацией, содержащейся в протоколе __ об административном правонарушении. Таким образом, имеются основания для замены меры административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Представление __ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит отмене в связи с отсутствием административного правонарушения. М.И.А. полагает вынесенное представление неисполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений. Таким образом, признание незаконным постановления о привлечении лица к административной ответственности по мотиву недоказанности состава административного правонарушения, свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи соответствующему лицу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

М.И.А., потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Защитник М.И.А. – Шубников С.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Главный государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, а также представитель АО «Новосибирскэнергосбыт» ФИО4 полагали доводы жалобы необоснованными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности начальника оперативно-диспетчерской службы филиала «Новосибирские городские электрические сети» Акционерного общества «Региональные электрические сети» М.И.А. послужил факт невыполнения организационно-технических мероприятий, необходимых для возобновления снабжения электрической энергией потребителя ФИО3, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которой было введено ограничение режима потребления, в срок, не превышающий 23 часов, и не принятия всех зависящих от него мер для возобновления режима подачи потребления энергопринимающих устройств в точке поставки жилого дома по адресу город Новосибирск, ..., __ в установленный срок - 23 часа. Оплата задолженности за потребленную электроэнергию поступила от потребителя ФИО3 07.07.2022, что подтверждается ведомостью начислений и поступивших оплат за период с февраля 2022 г. по ноябрь 2022 г. В связи с произведением потребителем оплаты имеющейся задолженности АО «Новосибирскэнергосбыт» направило в АО «РЭС» телефонограмму от 07.07.2022 __ о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу город Новосибирск, ..., __ однако, подача электроснабжения на объект потребителя была восстановлена сетевой организацией АО «РЭС» лишь 10.07.2022, что подтверждается актом о возобновлении подачи электрической энергии <данные изъяты>

Фактические обстоятельства вменяемого М.И.А. правонарушения и вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения подтверждается представленными по запросу судьи и исследованными материалами дела __ об административном правонарушении, протоколом от 16.02.2023, ведомостью начислений и поступивших оплат за период с февраля по ноябрь 2022 г., телефонограммой от 07.07.2022 __ актом от 10.07.2022.

Так, изз материалов дела об административном правонарушении следует, что в Управление Ростехнадзора поступило заявление (вх. от 23.12.2022 __) о нарушении АО «РЭС» порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства.

В ходе проверки Управлением Ростехнадзора установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в отношении объекта потребителя ФИО3, расположенного по адресу: <данные изъяты> организацией АО «РЭС» произведено ограничение режима потребления.

В связи с произведением потребителем оплаты имеющейся задолженности АО «Н-восибирскэнергосбыт» направило в сетевую организацию АО «РЭС» телефонограмму от 07.07.2022 __ о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <данные изъяты>

Подача электроснабжения на объект потребителя восстановлена сетевой организацией АО «РЭС» только 10.07.2022, что подтверждается актом о возобновлении подачи электрической энергии от 10.07.2022 № НГЭС/ __.

АО «РЭС» при получении телефонограммы от 07.07.2022 __ в 13:04 07.07.2022 о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от АО «Новосибирскэнергосбыт» не выполнило требования о возобновлении режима электропотребления в установленный законом срок. По состоянию на 08.07.2022 электроснабжение восстановлено у потребителя не было.

По факту выявленного нарушения, Управлением Ростехнадзора 16.02.2023 в отношении начальника оперативно-диспетчерской службы филиала «Новосибирские городские электрические сети» Акционерного общества «Региональные электрические сети» М.И.А. составлен протокол об административном правонарушении __ на основании которого 27.06.2023 вынесено оспариваемое постановление и представление.

Как указано выше, часть 2 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ являются как должностные лица, так и юридические лица, являющиеся сетевыми организациями или иными лицами, обязанными осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Необходимым условием, подтверждающим наличие состава правонарушения, является установление факта невыполнения сетевой организацией требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 __ (далее - Правила __).

Согласно абз. 31 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 __ «Об электро-энергетике» (далее - Закон __) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом __ - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Под ограничением режима потребления понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами (п. 1 (1) Правил __).

В соответствии с п. п. «а» пункта 4 Правил __ ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 п. п. «б» пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

Согласно п. п. «б» пункта 2 Правил __ ограничение режима потребления вводится в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Пункт 119 Правил __ определяет порядок возобновления подачи электрической энергии или прекращения процедуры введения ограничения режима потребления. Возобнов-ление подачи электрической энергии или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления с учетом положений осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления не позднее чем через 24 часа со времени получения инициатором введения ограничения уведомления об устранении потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

Не позднее чем в течение 1 часа после получения указанного уведомления при условии устранения оснований для введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан передать исполнителю (субисполнителю) и потребителю уведомление о возобновлении подачи электрической энергии или о прекращении процедуры введения ограничения режима потребления.

Согласно пункту 3.4.8. Договора __ Исполнитель (АО «РЭС») обязуется исполнять самостоятельно и включать в договоры, заключаемые с СО, следующие условия: осуществлять фактические действия по включению (подаче напряжения), ограничению режима потребления электрической энергии Потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно технологически присоединены к электрической сети Исполнителя (СО) в соответствии с уведомлениями (заявками) Заказчика и в порядке, предусмотренном в приложении __ к настоящему Договору.

Согласно пункту 2.2 Приложения __ к Договору __ персонал Исполнителя принимает исчерпывающие меры для производства фактических действий по включению (подаче напряжения) Потребителям в следующие сроки:

- при заключении договоров с Потребителями - в указанную в уведомлении (заявке) дату, но не позднее 7 (семи) рабочих дней, с даты получения соответствующего уведомления (заявки) Заказчика;

- в иных случаях, - для возобновления снабжения электрической энергией Потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в срок, не превышающий 23 часов с момента получения уведомления об отмене ограничения от Заказчика;

- в случае, если инициатором введения ограничения является Исполнитель, то подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения оснований и введения ограничения.

Необходимым условием возникновения у сетевой организации осуществить действия по возобновлению снабжения электрической энергией потребителей является наличие уведомления о возобновлении подачи электрической энергии в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком возобновления подачи электрической энергии или прекращения процедуры введения ограничения режима потребления.

В АО «Новосибирскэнергосбыт» с 01.12.1998 открыт лицевой счет __ с целью расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении объекта по адресу: г. Новосибирск, ....

Оплата задолженности за потребленную электроэнергию поступила от потребителя 07.07.2022. Подача электроснабжения на объект потребителя была восстановлена сетевой организацией только 10.07.2022.

Таким образом, поскольку ответственное должностное лицо АО «РЭС» - М.И.А. в нарушение требований пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 __ пункта 2.2 Приложения __ к Договору __ не возобновило подачу электроэнергии потребителю, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в срок, не превышающий 23 часов с момента получения уведомления об отмене ограничения, судья приходит к выводу, что указанное деяние составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Судья отклоняет доводы защитника М.И.А. о причинах невозможности выполнения работ по своевременному возобновлению режима потребления электроэнергии абонента ввиду неотложных работ по включению кабельной линии КЛ-10кВ (ТП 795-ТП 796) и оперативными переключениями в РП 830 (сбор схемы под автоматической ввод резервов), невозможность выполнения заявки АО «Новосибирскэнергосбыт» 08.07.2022, 09.07.2022 ввиду наличия аварийных отключений РП 390, аварийные ситуации на территории Южного РЭС, включением фазированной кабельной линии КЛ-10кВ (ТП 370-ТП 155), осуществляемое только при полном отключении ТП 155, об отсутствии возможности возобновления электроэнергии по причине невозможности связаться с потребителем, приходя к выводу, что Правилами __ не предусмотрена необходимость запрашивать от потребителя о его готовности к возобновлению предоставления коммунальной услуги, для устранения нарушений и осуществления мероприятий по своевременному подключению потребителей у АО «РЭС» имеется достаточное количество сотрудников, которые направляются для устранения аварий, для подключения потребителей, а также для иных мероприятий входящих в компетенцию сетевой организации.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Вина М.И.А. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений у судьи не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела, учитывая положения вышеуказанных правовых актов, судья приходит к выводу о наличии в действиях М.И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судьей не установлено.

Постановление о привлечении М.И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.22 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы судья не находит оснований квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не усматривается. Не возобновление сетевой организацией электроснабжения потребителя причиняет вред последнему, так как потребитель лишается возможности использовать электроэнергию для удовлетворения основных личных бытовых нужд, существенно снижает качество жизни потребителя.

Также судья не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение в настоящем случае не установлены, с учетом значимости совершенного нарушения, прекращение и не возобновление своевременно энергоснабжения влияет на жизнеобеспечение гражданина, в связи с чем условия статьи 3.4 КоАП РФ не соблюдаются для назначения предупреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Выданное 27.06.2023 представление __ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ при доказанности события правонарушения признается судьей законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 __ по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ и представление __ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Шубникова С.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.Б. Кудина