Дело № 2-1193/2023 74RS0029-01-2023-001157-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кутырева П.Е.,

при секретаре Камаловой С.Т.,

рассмотрел 20 июня 2023 года в открытом судебном заседании в зале суда в г. Магнитогорске Челябинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР) по Челябинской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение ответчика от 28 февраля 2023 года № об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в её стаж медицинской деятельности периода работы с 08.04.1994 года по 24.04.1995 года фельдшером здравпункта в «Центре промышленной медицины» «Объединения лечебно-оздоровительных учреждений» ОАО «ММК», а также периода работы с 25.04.1995 года по 30.09.1996 года фельдшером по 8 разряду в медико-санитарной части АО «ММК», просит включить названные периоды в её стаж медицинской деятельности и признать за нею право на досрочную пенсию по старости с 31 марта 2026 года, указав в обоснование иска, что в названные периоды она осуществляла лечебную деятельность, однако ответчик безосновательно не включил их в её специальный стаж.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – ОПФР по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам письменного отзыва, указывая на то, что в спорные периоды истец работала в организациях, не предусмотренных соответствующими списками.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10 декабря 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 858422/22 от 28 февраля 2023 года ОСФР по Челябинской области отказало ФИО1 в удовлетворении названного заявления. При этом орган пенсионного фонда исходил из того, что продолжительность стажа медицинской деятельности ФИО1 составляет 28 лет 02 месяца 15 дней, то есть менее 30 лет, величина ИПК больше 30, в данный период не были включены: период работы с 08.04.1994 года по 24.04.1995 года фельдшером здравпункта в «Центре промышленной медицины» «Объединения лечебно-оздоровительных учреждений» ОАО «ММК», а также период работы с 25.04.1995 года по 30.09.1996 года фельдшером по 8 разряду в медико-санитарной части АО «ММК».

Согласно приобщенной к материалам дела справке Автономной некоммерческой организации «Центральная медико-санитарная часть» города Магнитогорска с 1942 года образована Медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината, которая являлась самостоятельным учреждением, имела свою печать, сметы расходов, штатное расписание. В ее структуру входили: поликлиника № 1, стационар, поликлиника № 2, здравпункты. На основании постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 25 января 1993 года N 56-П, свидетельства о государственной регистрации предприятия серии ГА N 0169 на базе Медсанчасти ММК учреждено муниципальное медицинское учреждение - Горбольница N 2 с сохранением постоянных штатных единиц, что подтверждают расчетные ведомости, штатное расписание, смета расходов за 1993-1996 годы, Устав, утвержденный в 1993 году по Магнитогорскому муниципальному учреждению "Горбольница N 2", печати и штампы по Горбольнице N 2. Горбольница N 2 в структурном подразделении ОАО «ММК» не состояла, являлась самостоятельным учреждением, имела статус юридического лица. Здравпункты, обслуживающие цеха АО «ММК», поликлиника № 1, цеховая служба поликлиники № 2, которые выходили в структуру Городской больница № 2, в связи с прекращением бюджетного финансирования были преобразованы в обособленное хозрасчетное объединение лечебно-оздоровительных учреждений на основании приказа от 23 ноября 1993 года № 686 по АООТ "ММК", в состав которого вошли: поликлиника N 1, здравпункты, цеховая служба поликлиники N 2, центр медицинской диагностики, стоматологии и др., санаторно-профилактические учреждения, оздоровительные учреждения (дома отдыха и летние оздоровительные центры), инженерно-технический комплекс: электро- энерго- и мех-службы, участки механизации, ремонтно-строительных работ, благоустройства и др. Объединение лечебно-оздоровительных учреждений являлось структурным подразделением ММК. С целью совершенствования структуры АО "ММК" из Объединения лечебно-оздоровительных учреждений АО "ММК" был выделен Центр Промышленной медицины в качестве самостоятельного структурного подразделения АО "ММК" (приказ АО "ММК" от 22 декабря 1994 года N 725). В его структуру входили: поликлиника N 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики. В связи с переходом на обязательное медицинское страхование и с целью объединения медицинских учреждений АО "ММК" на основании приказа от 25 апреля 1995 года N 48 создана в составе АО "ММК" Медико-санитарная часть и утверждена ее структура, в которую входили поликлиника N 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением ОПФР, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета, приказами и справками работодателя, трудовой книжкой истца, приказом АО «ММК» от 23 ноября 1993 года № 686, лицензией, личной карточкой работника, актом приема-передачи, приказом АО «ММК» от 25 апреля 1995 года № 48, данными о результатах расчета заработка, расчетом стажа, архивной справкой, копией паспорта истца, исторической справкой.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 названного Постановления от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что 07 апреля 1994 года истец была принята на работу в акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» по переводу в Центр промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений фельдшером здравпункта по 8 разряду, 25 апреля 1995 года создана Медико-санитарная часть и в тот же день истец переведена фельдшером по 8 разряду медико-санитарной части АО «ММК», с 01 октября 1996 года продолжены трудовые отношения в Учреждении «Медико-санитарная часть» администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК» в должности фельдшера здравпункта поликлиники № 1 по 8 разряду.

Из вышеприведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

При этом соответствующие Списки профессий, должностей и учреждений должны применяться последовательно, то есть применительно к периодам работы.

Поскольку спорные периоды имели место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., то к спорным правоотношениям подлежит применению Список № 464.

Названным Списком № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Данный Список не содержит перечня лечебно-профилактических учреждений.

Между тем, такой перечень в спорный период был предусмотрен Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года № 35) и этот перечень не включает в себя здравпункт Центра промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений.

Впоследствии Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года N 395 (информационное письмо Минтруда Российской Федерации от 17 июля 2001 года N 2954-16, Пенсионного фонда РФ от 23 июля 2001 года N 06-25/6023 "Об исчислении выслуги лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан"), были включены медико-санитарные части, поликлиники, центры определенных видов, однако же этой номенклатурой центр промышленной медицины, объединение лечебно-оздоровительных учреждений также не были предусмотрены.

Центр промышленной медицины, объединение лечебно-оздоровительных учреждений не предусмотрены и в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года N 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 627, в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н. Здравпункты, как самостоятельные лечебно-профилактические учреждения, вышеуказанными нормативными правовыми актами также не предусмотрены.

Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Материалами дела подтверждается, что медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината образована в 1942 году и являлась самостоятельным учреждением, имела свою печать, сметы расходов, штатное расписание. В ее структуру входили: поликлиника N 1, стационар, поликлиника N 2, здравпункты.

С целью повышения эффективности работы, расширения хозяйственной самостоятельности и перевода на хозяйственный расчет лечебно-оздоровительных учреждений акционерного общества "ММК" на основании приказа от 23 ноября 1993 года N 686 создано Объединение лечебно-оздоровительных учреждений, в которое вошли лечебно-диагностические учреждения, в том числе Центр промышленной медицины, Центр медицинской диагностики и другие. Объединение лечебно-оздоровительных учреждений, в состав которого входил Центр промышленной медицины, создано как обособленное хозрасчетное объединение на правах структурного подразделения комбината.

В соответствии с приказом акционерного общества "ММК" от 22 декабря 1994 года N 725 с целью совершенствования структуры Центр промышленной медицины выделен из Объединения лечебно-оздоровительных учреждений в качестве самостоятельного структурного подразделения и включал в себя поликлинику N 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики.

Приказом акционерного общества "ММК" от 25 апреля 1995 года N 48 в составе общества на базе Центра промышленной медицины и Диагностического центра Объединения лечебно-оздоровительных учреждений создана Медико-санитарная часть. 24 июля 1996 года создано учреждение "Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и открытого акционерного общества "ММК", 17 декабря 2001 года преобразованная в АНО "Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и открытого акционерного общества "ММК".

Таким образом, 08 апреля 1994 года истец была принята на работу в структурное подразделение акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», которое являлось коммерческой организацией, а не учреждением здравоохранения, и не предусмотрено Списками должностей и учреждений, в соответствии с которыми определяется право на досрочную пенсию.

Пункт 6 Правил исчисления стажа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, применению вопреки доводам истца в данном случае не подлежит, так истец работала в здравпункте, который не относится к здравпункту воинской части, как это предусмотрено указанным пунктом.

Вместе с тем с 25 апреля 1995 года истец в соответствии с приказом акционерного общества "ММК" от 25 апреля 1995 года № 48 осуществляла свою трудовую деятельность в созданной на базе Центра промышленной медицины и Диагностического центра Объединения лечебно-оздоровительных учреждений Медико-санитарной части, таким образом с 25 апреля 1995 года по 30 сентября 1996 года истец занимала должность, которая была отнесена к среднему медицинскому персоналу и работала в медико-санитарной части, а потому этот период в отличие от предыдущего, когда в медико-санитарной части истец не работала, подлежал включению пенсионным органом в её специальный стаж.

С учетом изложенного выше оснований удовлетворять требования истца о признании за нею права на досрочную пенсию по старости с 31 марта 2026 года суд также не усматривает, поскольку как на день вынесения пенсионным органом решения, так и на день вынесения решения судом у истца права на пенсию не имелось.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30).

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 10 декабря 2022 года. Из решения пенсионного органа следует, что согласно расчетам пенсионного органа стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии по наиболее выгодному для неё варианту составил 28 лет 02 месяца 15 дней.

Спорный период с 25.04.1995 года по 30.09.1996 года составляет 01 год 05 месяцев 05 дней, то есть с учетом него стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии (на 10 декабря 2022 года) по наиболее выгодному для неё варианту составлял не 28 лет 02 месяца 15 дней, а 29 лет 07 месяцев 20 дней, то есть до достижения 30-летнего стажа истцу не хватало 04 месяца 11 дней и так как истец согласно копии трудовой книжки продолжает работать в той же должности, в которой она работала на 10 декабря 2022 года и которая включалась пенсионным органом, то таким образом 30 лет истец выработала в 2023 году.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в случае возникновения в 2023 г. права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указанным в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

То есть право на пенсию у истца возникнет не ранее 2028 года, предрешать выводы пенсионного фонда и указывать в решении конкретную дату возникновения у истца права на пенсию оснований нет, так как судебной защите подлежит лишь нарушенное право и не представляется возможным предопределить на будущее наличие или отсутствие у истца права на пенсию.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить заявленные исковые требования.

Обязать Государственное учреждение – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН № включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 ФИО10 (СНИЛС №) по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 25.04.1995 года по 30.09.1996 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: П.Е. Кутырев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023г.