Дело № 2-770/2025 28 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Сизинцевой А.А.,

с участием прокурора Лисовой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав муниципального образования Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к акционерному обществу «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» о возложении обязанности разработать, направить на согласование и утвердить проект рекультивации земельных участков, провести рекультивацию земельных участков, и возвратить земельные участки по акту приёма-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав муниципального образования Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к акционерному обществу «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» о возложении обязанности разработать, направить на согласование и утвердить проект рекультивации земельных участков, провести рекультивацию земельных участков, и возвратить земельные участки по акту приёма-передачи.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в ходе анализа соблюдения требований земельного законодательства в деятельности АО «Сусуманзолото» выявлен факт неисполнения обязанности по рекультивации земельного участка.

30 апреля 2021 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области и АО «Сусуманзолото» заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд № П-1003, предметом которого являются земельные участки для добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных работ: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером № расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 26 мая 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 4.1. договора Общество обязано по окончании срока использования земельных участков привести их в соответствие с утвержденным проектом рекультивации нарушенных земель и сдать их рабочей комиссии по приемке рекультивированных земель на территории Ягоднинского городского округа в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и в состоянии, пригодном для использования по назначению (для земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных и пользованием недрами).

В силу пункта 7.7. договора арендатор должен произвести передачу арендодателю участка в 10-дневный срок с момента прекращения/расторжения договора. Арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

В нарушение закона и условий договора обязанность по рекультивации земельных участков Обществом не исполнена, земельный участок не передан, проект рекультивации не разработан.

С 1 января 2023 г. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области переименован в управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Сославшись на положения статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 5, 8, 15, 26, 30, 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, просил суд:

- обязать АО «Сусуманзолото» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельных участков: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах;

- обязать АО «Сусуманзолото» в течение 4 месяцев со дня утверждения согласованного с уполномоченным органом проекта рекультивации провести, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, рекультивацию земельных участков: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах;

- обязать АО «Сусуманзолото» после выполнения рекультивации в срок не позднее 1 месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по акту приема-передачи земельные участки: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером № расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером № расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах.

В судебном заседании прокурор заявил ходатайство, в котором он просит исключить требование о понуждении АО «Сусуманзолото» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельных участков, а также принять изменение в части срока исполнения по требованию о понуждении АО «Сусуманзолото» провести в соответствии с утвержденным проектом рекультивации рекультивацию земельных участков – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ходатайство прокурора удовлетворено судом в части принятия изменения срока выполнения рекультивации. В удовлетворении ходатайства в части исключения требования отказано на основании статьи 39 ГПК РФ, которой не предусмотрено право истца исключать требования. О праве на частичный отказ от требований прокурору судом было разъяснено.

Прокурор с учетом принятого судом изменения требований иск поддержал.

Представитель ответчика согласился с требованием прокурора в части проведения рекультивации и возвращения земельного участка. Заявленный прокурором срок исполнения полагал разумным и достаточным.

Представитель третьего лица в письменном отзыве на иск полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности провести в соответствии с утвержденным проектом рекультивации рекультивацию земельных участков и возвратить земельные участки по акту приема-передачи.

Представители материального истца администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В пункте 2 Правил понятие «рекультивация земель» определено как мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу положений пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 Правил.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (п. 26).

Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель (пункт 30 Правил).

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и никем не оспаривается, что 30 апреля 2021 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа и АО «Сусуманзолото» заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд № П-1027.

В соответствии с пунктом 1.1. договора АО «Сусуманзолото» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 11 642 кв.м (6161,00 кв.м и 5481,00 кв.м), из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земельный участок), под недропользование, который состоит из двух частей существующих земельных участков и имеет следующие характеристики: кадастровый номер №, площадь 6161, 00 кв.м, Ягоднинский район Магаданская область, руч. Хатыннах с притоками; кадастровый номер №, площадь 5481, 00 кв.м, Ягоднинский район Магаданская область, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах.

Вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых, производство геологоразведочных работ.

Срок договора аренды установлен с 26 мая 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (п. 2.1).

В соответствии с пунктом 4.1. договора по окончании срока использования участка арендатор обязан привести его в соответствие с утвержденным проектом рекультивации нарушенных земель и сдать его рабочей комиссии по приемке рекультивированных земель на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и в состоянии, пригодном для использования по назначению (для земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных и пользованием недрами).

Пунктом 7.7. договора установлена обязанность арендатора произвести передачу арендодателю участка в 10-дневный срок с момента прекращения/расторжения договора. Арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Актом приема-передачи от 26 мая 2021 г. участок был передан ответчику АО «Сусуманзолото».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Сусуманзолото», основными видами деятельности Общества являются, в том числе добыча руд и песков драгоценных металлов; подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Для осуществления деятельности ответчику были выданы соответствующие лицензии.

Факт использования по договору аренды земельного участка по назначению ответчиком не оспаривается.

Материалами дела подтверждается, что 17 ноября 2021 г. главой администрации Ягоднинского городского округа согласован проект рекультивации земельного участка, утвержден генеральным директором АО «Сусуманзолото» 25 октября 2021 г.

Таким образом, обязанность разработать, направить на согласование и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельного участка ответчик выполнил добровольно, до обращения прокурора с иском в суд.

При изложенных обстоятельствах требование прокурора о возложении на АО «Сусуманзолото» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельного участка удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем в нарушение приведенных в решении выше положений закона, в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации, рекультивация земельного участка ответчиком не выполнена.

Как следствие, ответчик не исполнил установленную законом и договором обязанность возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Наличие такой обязанности и её неисполнение представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве на иск не оспаривал, подтвердил и выразил намерение исполнить.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, судом приняты во внимание характер и длительность допущенного нарушения, а также мнение ответчика, который полагал достаточным срок, указанный прокурором.

При таких обстоятельствах требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в части понуждения АО «Сусуманзолото» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, провести рекультивацию земельного участка, после выполнения рекультивации в срок не позднее 1 месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по акту приема-передачи земельный участок, являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав муниципального образования Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к акционерному обществу «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» о возложении обязанности разработать, направить на согласование и утвердить проект рекультивации земельных участков, провести рекультивацию земельных участков, и возвратить земельные участки по акту приёма-передачи, удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (№ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, провести рекультивацию земельных участков: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером № расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах;

Обязать акционерное общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (№) после выполнения рекультивации в срок не позднее 1 месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по акту приема-передачи земельные участки: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах.

В удовлетворении требования о возложении на акционерное общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельных участков: площадью 6161, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Хатыннах с притоками; площадью 5481, 00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ягоднинского района Магаданской области, руч. Шах, лев.пр.р. Хатыннах – отказать.

Взыскать с акционерного общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (№) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения суда в окончательной форме – 5 марта 2025 г.

Судья А.Н. Благодёрова