№2-2362/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием помощника прокурора города Батайска Суслова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий. Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности. В ходе проверки установлено, что в МБ ДОУ № отсутствует физическая круглосуточная охрана на территории образовательной организации силами специализированной охраны. Ввиду выявленного нарушения, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений. Из письма Управления образования <адрес> следует, что в настоящее время, осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций <адрес>, имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>». Изложенное свидетельствует о прямом нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации. Согласно п. 1.12, п. 1.13 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

В связи с изложенным прокурор просит обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по <адрес> круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Суслов И.В. исковые требования поддержал.

Представители МБДОУ № <адрес>, Управления образования <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассматривать в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на иск.

Выслушав представителя истца, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов, (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящею Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов.

Более того, отсутствие круглосуточной охраны образовательных организаций силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищенности объектов образования.

Материалами дела подтверждается, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области, проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, образования, требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проверки установлено, что в МБ ДОУ № физическая охрана учреждения в настоящее время осуществляется профессиональными охранными организациями, однако, круглосуточная охрана не обеспечивается.

Организация круглосуточной физической профессиональной охраны здания данного образовательного учреждения является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно п. 1.12, п. 1.13 устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>.

Доводы ответчика о том, что в бюджете города не выделены денежные средства на проведение данных мероприятий, не влияют на обоснованность исковых требований, поскольку на момент проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и на момент рассмотрения дела в суде осуществление охраны объекта МБОУ установленным способом надлежащими доказательствами подтверждено не было.

Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только данного образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации <адрес>, и ее отраслевого органа Управления образования <адрес>.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Срок исполнения решения в размере 3-х месяцев является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий для обеспечения круглосуточной охраны детского учреждения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № <адрес>, Управлению Образования <адрес>, Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по <адрес> круглосуточной физической охраной в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года