Дело № 2-3212/2023

50RS0036-01-2023-002752-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.

при секретаре Боссерт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№68128117 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> собственность истцов, и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что истцам на праве долевой собственности ФИО3 – 10/29, ФИО4 – 19/29 принадлежит нежилое здание общей площадью 340 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>. Администрацией городского округа <адрес> принято решение от <дата> №Р№68128117 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположение здание, поскольку в границах земельного участка помимо нежилого здания расположены объекты с признаками капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены; не представлена первичная отводная документация на земельный участок, подтверждающий площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка. Также указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» включает в себя размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц, в связи с предоставлением им коммунальных услуг. Определить фактическое использование нежилого здания не представляется возможным. С указанным решением истцы не согласны, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, с заключением судебной экспертизы согласился.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 №639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» установлена с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равномтрем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Из содержания приведенных норм следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости. Таким образом, собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подп. 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ определены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.1.1 ст.43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции до 14.07.2023), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Истцам на праве долевой собственности: ФИО3 – 10/29 долей, ФИО4 – 19/29 долей принадлежит нежилое здание общей площадью 340 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.9-11).

Администрацией городского округа Пушкинский Московской области принято решение от 13.02.2023 №Р001-1226530721-68128117 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположение здание, поскольку, согласно акту осмотра земельного участка, в его границах помимо нежилого здания расположены объекты с признаками капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены; не представлены документы об отводе земельного участка под здание, либо иные документы, подтверждающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка. Также указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» включает в себя размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц, в связи с предоставлением им коммунальных услуг; определить фактическое использование нежилого здания не представляется возможным (л.д.12-13).

Из представленной истцами схемы земельного участка, выполненной кадастровым инженером, следует, что участок с фасада и с правой стороны граничит с землями общего пользования, с зафасада и частично с левой стороны - с земельными участками, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, слева частично граничит с землями общего пользования, площадь участка составляет 2057 кв.м (л.д.7).

Землеотводных планов на земельный участок стороной истца не представлено.

Согласно ответу ГБУ МО «МОБТИ» от <дата>, ситуационные планы на земельный участок в инвентарном деле на объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.56).

Определением суда от <дата> по ходатайству истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «<данные изъяты>».

Экспертами произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Из мотивировочной части заключения следует, что участок огорожен забором, местоположение забора отражено экспертами на ситуационном плане (л.д.76, 77). Фактическая площадь земельного участка составила 2076 кв.м. Между конфигурацией земельного участка, отраженной кадастровым инженером на схеме (л.д.7), и установленной экспертом имеются различия: экспертом при производстве замеров не обнаружен изгиб или изменение направления ограждающего забора, в связи с чем эксперт не указывал точку 8 как на схеме л.д.7; точка 11, указанная экспертом, отвечает фактическому забору, в то время как точка 12 на схеме л.д.7 подсажена под угол смежного участка №; экспертом не указывается точка 13 как на схеме л.д.7, поскольку данная точка отсутствует на границе земельного участка № и не является поворотной у исследуемого земельного участка; экспертом указывается граница 12-1 без учета искривления, указанного на л.д.7 точками 14-15-1. Кроме того, существует погрешность измерения, которая для населенных пунктов составляет 10см.

По результатам произведенного осмотра установлено, что здание с КН № имеет назначение – складское здание.

Экспертом произведено наложение ситуационного плана исследуемого земельного участка на генеральный план городского поселения Пушкино Московской области. Согласно наложению, исследуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах К – коммунальная зона, Р-2 – природно-рекреационная зона.

Экспертом составлен вариант установления границ испрашиваемого земельного участка с учетом требований Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №б46-ПА. Данный вариант соответствует фактически установленным на местности ограждающим заборам. Согласно данному варианту, исследуемый земельный участок, по сведениям Карты градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №б46-ПА полностью расположен в границах территориальной зоны К – коммунальная зона. При этом площадь земельного участка составляет 2076 кв.м и отвечает требованиям, предъявляемым к предельным размерам земельных участков для любого из основных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных в данной территориальной зоне Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №б46-ПА, т.к. не превышает максимального и не меньше минимального значения (л.д.64-106).

Заключение экспертизы принято судом в качестве доказательства, поскольку соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств.

Таким образом, расположенное на испрашиваемом земельном участке нежилое здание является объектом капитального строительства, право собственности на которое зарегистрировано за истцами. Спора о границах испрашиваемого земельного участка, а также о праве какие-либо иные строения на данном земельном участке не выявлено. Площадь участка, определенная по результатам экспертизы, не превышает максимального и не меньше минимального значения, установленного генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области для соответствующей территориальной зоны. Поскольку на спорном земельном участке находится объект недвижимости (нежилое здание, принадлежащее истцам), то истцы в соответствии с п.1 ст.39.20, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 №639/16 как собственники здания имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем требование истцов о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и заключить договор купли-продажи суд считает обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, заключить договор купли-продажи удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> №Р№68128117 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 и ФИО4.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО3 и ФИО4 и заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: