61RS0011-01-2023-000489-31 к делу №2-561/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2023 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- заместителя Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Пасечника М.Ю.,
- представителя ответчика Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1,
при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда, в обоснование заявленных исковых требований указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года № 123 проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. В целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2017 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 мероприятия по переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу на территории Горняцкого сельского поселения предусмотрены муниципальной программой Белокалитвинского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Белокалитвинского района», утвержденной постановлением Администрации Белокалитвинского района от 05.12.2018 года № 2083, муниципальной программой администрации Горняцкого сельского поселения от 30.11.2018 года № 247 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2019-2030 годах». Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. Проверкой установлено, что в рамках программных мероприятий в 2022 году переселены граждане из 12 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по следующим адресам: <адрес>. По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование «Горняцкое сельское поселение» является собственником данных объектов. Таким образом, к ведению муниципального образования Горняцкое сельское поселение относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. При этом, указанные аварийные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, администрацией поселения меры к их сносу не приняты. Пустующие разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент. В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данные места могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан поселка от преступных посягательств. В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования мероприятия по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Городской прокуратурой 16.01.2023 года главе администрации Горняцкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени указанные многоквартирные дома не снесены. В ответ на представление поступила информация о том, что меры по сносу аварийных домов не приняты ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>.
В судебное заседание заместитель Белокалитвинского городского прокурора – Пасечник М.Ю., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, явилась, исковые требования признала частично, пояснила, что в отношении Администрации ранее были вынесены решения суда № 2-1369/2019 от 09.09.2019 года; № 2-488/20 от 15.04.2020 года; № 2-465/2022 от 29.03.2022 года и № 2-1788/2022 от 26.10.2022 года, которыми удовлетворены аналогичные требования прокурора о сносе иных многоквартирных домов, которые до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на осуществление указанных мероприятий. Для исполнения указанных решений Администрации необходимо принять меры по разработке проектной документации, заключить муниципальный контракт на проведение работ по сносу расселенных аварийных домов и осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора. Для этого потребуется значительно больше времени, чем запрашивает прокурор, что не соответствует требованиям разумности. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении. По ранее состоявшимся решениям суда Администрацией приняты меры по их исполнению, в связи с чем, был заключен договор на разработку проектной документации по сносу отселенных аварийных многоквартирных домов. Стоимость указанных работ составила порядка 124 000 руб. в отношении одного многоквартирного дома. Учитывая, что прокурор просит снести 12 многоквартирных домов, только для оплаты подготовки проектной документации потребуется порядка 1 488 000 руб. Выделение ассигнований на дополнительные обязательства, которые будут наложены на администрацию решением суда, возможно только путем увеличения существующих расходов бюджета с обязательным определением источников дополнительного финансирования, либо путем сокращения ассигнований по уже имеющимся расходным статьям. Бюджет Горняцкого сельского поселения сформирован на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Согласно выписке из решения Собрания депутатов Горняцкого сельского поселения от 29 декабря 2022 года № 45 «О бюджете Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в расходную часть бюджета заложено 550 000 руб. на проведение мероприятий по сносу аварийных домов. В 2023 году планируется снижение доходов бюджета поселения, соответственно выделить дополнительные ассигнования на указанные виды работ в 2023 году не представляется возможным. В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы. Бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы. В связи с изложенным, любые дополнительные (незапланированные) расходы могут обеспечиваться только перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета, что неизбежно влечет сокращение расходов на иные социально значимые мероприятия. Анализ предусмотренных расходов не позволяет провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием. Администрация в ином порядке или другим способом исполнить требования прокурора не может, поскольку бюджетные денежные средства, распределенные в настоящее время и запланированные к распределению в 2023 году, Администрация тратить не вправе, т.к. в противном случае ответчиком будет нарушен основной принцип бюджетной системы - принцип эффективности использования бюджетных средств. Учитывая вышеизложенное, при вынесении судебного акта просила также учесть те обстоятельства, что на Администрацию несколькими решениями судов уже возложены обязанности по сносу аварийного жилищного фонда. Таким образом, в настоящее время существуют исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению требований прокурора о сносе аварийного жилищного фонда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, которые в случае удовлетворения иска прокурора приведут к неисполнимости решения суда в указанный прокуратурой срок, в том числе в связи с наличием двух решений суда с аналогичными требованиями, которые до настоящее момента не исполнены, вследствие чего на исполнение исковых требований прокурора Администрации может понадобится не менее трех лет. В связи с чем, просила суд установить срок для исполнения решения суда по сносу расселенных домов аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2017 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 мероприятия по переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу на территории Горняцкого сельского поселения предусмотрены муниципальной программой Белокалитвинского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Белокалитвинского района», утвержденной постановлением Администрации Белокалитвинского района от 05.12.2018 года № 2083, муниципальной программой администрации Горняцкого сельского поселения от 30.11.2018 года № 247 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2019-2030 годах».
В рамках программных мероприятий в 2022 году переселены граждане из 12 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по следующим адресам: <адрес>
До настоящего времени указанные дома не снесены, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым. Бездействие ответчика влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Довод ответчика относительного того, что в настоящее время существуют исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению требований прокурора о сносе аварийного жилищного фонда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, которые в случае удовлетворения иска прокурора приведут к неисполнимости решения суда в указанный прокуратурой срок, в том числе в связи с наличием двух решений суда с аналогичными требованиями, которые до настоящее момента не исполнены, вследствие чего на исполнение исковых требований прокурора Администрации может понадобиться не менее трех лет, судом отвергается, в связи с тем, что отсутствие денежных средств на мероприятия по устранению нарушений жилищного законодательства не может быть признано исключительным обстоятельством и не является самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Таким образом, суд полагает, что заявленные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 07.04.2023 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 07 апреля 2023 года.
Судья Д.С. Прошина