Решение по делу № 2-1618/2023 от 23.05.2023 - об обязании привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ автомобильные дороги общего пользования и обязании оборудовать тротуарами от пересечений ул.Кочубея до пересечения пер.Крылова и ул. Лермонтова г.Черкесска.

Гражданское дело № 2-1618/23

УИД 09RS0001-01-2023-001014-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 23 мая 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абайхановой З.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каракетовой Д.М.,

с участием помощника старшего прокурора города Черкесска Степаненко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г.Черкесска об обязании привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ автомобильные дороги общего пользования и обязании оборудовать тротуарами от пересечений ул.Кочубея до пересечения пер.Крылова и ул. Лермонтова г.Черкесска,

установил:

Прокурор города Черкесска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска об обязании оборудовать от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова г.Черкесска с обеих сторон тротуарами. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения улицы Крылова г. Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения. При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки: от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова на переулке Крылова г. Черкесска в нарушение требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007г «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при жилой застройке с обоих сторон автомобильной дороги отсутствуют тротуары для пешеходов. Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд: обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» пер. Крылова города Черкесска и обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова г.Черкесска с обеих сторон тротуарами.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Черкесска Степаненко Д.В. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения улицы Крылова г. Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки: от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова на переулке Крылова г. Черкесска в нарушение требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007г «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при жилой застройке с обоих сторон автомобильной дороги отсутствуют тротуары для пешеходов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности справкой о результатах проведенной проверки законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения, фотоснимками.

Несоответствие указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий.

В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с указанными нормами процессуального права установленные обстоятельства по делу признаются судом достоверными.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в РФ» одним из основных принципов организации дорожного движения в РФ является создание условий для движения пешеходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствие со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - Управлению жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность — деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог

Введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270 -ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам устройствам организации и обеспечения дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам. Пункт 4.5.1.1 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление Жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска оборудовать от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова г.Черкесска с обеих сторон тротуарами.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г.Черкесска об обязании привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ автомобильные дороги общего пользования и обязании оборудовать тротуарами от пересечений ул.Кочубея до пересечения пер.Крылова и ул. Лермонтова г.Черкесска - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» пер. Крылова города Черкесска.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать от пересечения улицы Кочубея и пер. Крылова до пересечений пер. Крылова и улицы Лермонтова г.Черкесска с обеих сторон тротуарами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова