Дело № 5-22/2025
УИД 24RS0055-01-2025-000734-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 сентября 2025 года г.Уяр Красноярского края
Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении руководителя Отдела образования администрации Уярского района ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являющейся должностным лицом – руководителем Отдела образования Уярского района Красноярского края, и являющейся, согласно ведомственной структуре расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, была завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокоплектными школами Уярского района в общей сумме 2 571 020,50 рублей, в том числе в 2022 году в сумме 1 290 832,24 рублей, в 2023 году в сумме 766 205,82 рублей, в 2024 году – 470 154, 48 рублей, чем был причинен ущерб Красноярскому краю.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что о допущенных нарушениях ей стало известно только в результате проведенной проверки. В настоящее время нарушения устранены, в штатные расписания школ внесены соответствующие изменения, в том числе в МБОУ «Новопятницкая СОШ» и МБОУ «Рощинская СОШ» утверждены штатные расписания с введенной должностью «тьютор», усилен контроль за расходованием субвенций.
Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункту 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.
В силу положений п. 6 ст. 149 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.
Согласно ведомственным структурам расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110074090; 0703 0110075640 являлся отдел образования администрации Уярского района.
Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ, среди которых главный распорядитель, в том числе, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Законом Красноярского края от 09.12.2021 N 2-255 "О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов", от 09.12.2022 N 4-1351 "О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов", от 07.12.2023 N 6-2296 "О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов" утверждено распределение субвенций на образование Уярскому району на 2022 год в сумме 160 238 400 рублей, на 2023 год в сумме 208 605 800 рублей на 2024 год в сумме 213 888 800 рублей.
Проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в сетевой форме обучения для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, установлено следующее.
Приказом министерства просвещения РФ от 22.03.2021 N 115 утвержден "Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".
В соответствии с пунктом 16 Порядка N 115 общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.
Сетевое взаимодействие между организациями осуществляется на основе договора о сетевой форме реализации образовательных программ. Договор о сетевой форме должен учитывать требования законодательства об образовании, в том числе положения п. 3 ст. 15 Закона N 273-ФЗ, касающиеся реализации образовательных программ в сетевой форме. Сторонами договора о сетевой форме реализации образовательной программы являются базовая организация и организация-участник.
Вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве оплаты по договору.
К проверке представлены договоры о сетевой форме обучения, заключенные 01.09.2021 N 40, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, заключенные между МБОУ «Авдинская СОШ», МБО» «Сухонойская СОШ», МБОУ «Новопятницкая СОШ», МБОУ «Рощинская СОШ» и краевым государственным общеобразовательным учреждением "Школа дистанционного образования" (организация -участник), на образовательные периоды с 01.09.2021 года по 31.08.2022 года, с 01.09.2022 года по 31.08.2023 года, с 01.09.2023 года по 31.05.2024 года.
Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме.
В соответствии с положением пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.
Согласно пункту 1.7 сетевых договоров каждая из сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности сторон.
В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров базовая организация "осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы путем введения должности "тьютор" кратно реализуемой совместно части образовательной программы. Организация-участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания".
Таким образом, сетевым договором не предусматривается денежная компенсация затрат организации-участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования базовой организации решается путем введения должности "тьютор", совместно реализующего образовательную программу.
Проверкой соблюдения условий выполнения совместной образовательной программы (сетевых договоров), установлено: трудовой функцией работника в соответствии с ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 15, абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст. ст. 60.1, 60.2 ТК РФ является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. При этом, выполнение дополнительной работы в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, возможно только по должности (профессии), которая содержится в штатном расписании.
Согласно раздела III Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" "тьютор" относится к должности педагогических работников.
Вместе с тем, должность «тьютор» в штатные расписания МБОУ «Новопятницкая СОШ» (в период с 01.01.2022 по 31.08.2024 год) и МБОУ «Рощинская СОШ» (в период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года) базовой организацией не вводилась.
Кроме того базовыми организациями МБОУ «Новопятницкая СОШ» и МБОУ «Рощинская СОШ», имеющими штатные расписания с введенной должностью «тьютор» в период с 01.01.2022 года по 31.08.2024 года не осуществлялось кадровое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор», учебная нагрузка (часы), направленная на работу «тьютора», распределялась между педагогическим работниками.
Таким образом, базовыми организациями не произведены затраты на реализацию совместной образовательной программы, что свидетельствует о необоснованном получении излишнего финансирования в части нормативных затрат, направленных на оплату труда педагогических работников при реализации образовательного процесса, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с постановлением № 217-п.
В целях осуществления дистанционного взаимодействия базовыми организациями предусматривалась ставка «тьютор», фактически подменяющая ставку основного педагога, учебная нагрузка которого включалась в состав нормативных затрат муниципального задания базовой организации, финансируемого из средств краевой субвенции.
Сумма затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2022, 2023 и 2024 годы составила 2 571 020,50 рублей, в том числе: в 2022 году – 1 290 832,24 рублей, в 2023 году в сумме 766 205,82 рублей, в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024 года) – 470 154,48 рублей.
Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при условии возмездности заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной образовательной программы и базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением № 217-п.
ФИО1 на основании распоряжения администрации Уярского района от 10.12.2015 года № 186-к назначена на должность руководителя Отдела образования администрации Уярского района.
В соответствии с пунктом 2.3, п. 2.4.1 Положения об отделе образования администрации Уярского района, утвержденного постановлением администрации Уярского района от 22.12.2014 года Отдел образования осуществляет контроль и управление в сфере образования на территории муниципального образования Уярский район, обеспечивает эффективное функционирование и развитие системы образования на территории района, осуществляет обеспечение качества образования во всех типах образовательных учреждений.
Отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным образовательным учреждениям, осуществляет распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в сфере образования на соответствующий финансовый период, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, осуществляет контроль за использованием имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями на праве оперативного управления, и целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений, принимает меры по результатам ревизий и проверок контролирующих органов (п. 2.5.1).
Согласно п. 4.2 Положения руководитель отдела образования несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел образования задач и функций, а также за сохранность вверенного отделу образования имущества и целевое расходование бюджетных средств, направляемых для обеспечения деятельности отдела образования.
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.
При установленных обстоятельствах действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
При определении вида и меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, все обстоятельства по делу.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с информацией о результатах исполнения представления от 23.07.2025 года, в настоящее время выявленные нарушения устранены, в МБОУ «Новопятницкая СОШ» и МБОУ «Рощинская СОШ» утверждены штатные расписания с введенной должностью «тьютор», внесены соответствующие изменения в штатные расписания для педагогических работников МБОУ «Авдинская СОШ», МБОУ «Новопятницкая СОШ», МБОУ «Рощинская СОШ», МБОУ «Сухонойская СОШ». Количество штатных единиц по должности «тьютор» приведено в соответствие с приказом Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре», исходя из количества часов образовательных программ, реализуемых в форме дистанционного взаимодействия, усилен контроль за расходованием субвенций, назначен ответственный работник за выполнением работниками и директорами подведомственных учреждений причин и условий выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь положения ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая, что правонарушение руководителем Отдела образования ФИО1 совершено впервые, при отсутствии отягчающих по делу обстоятельств, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела должностным лицом приняты меры к устранению допущенного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29,9 29.10, 19.20 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Руководителя Управления образования администрации Уярского района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья: А.В. Альбрант
Копия верна. Судья: