УИД № 57RS0022-01-2025-002097-91 Производство № 2-1423/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2025 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агибалова В.С.,
при секретаре судебного заседания Терехове А.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указала, что (дата обезличена) обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако решением ответчика от (дата обезличена) в назначении пенсии было отказано, поскольку документально подтвержденный период проживания на территории зоны с правом на отселение в размере 7 лет 9 месяцев 26 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)) дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, то есть пенсионным органом разъяснено право на истца на установлении пенсии по достижении 51 года.
Вместе с этим, истец ссылается, что в период с (дата обезличена) г. также проживала со своими родителями в (адрес обезличен), после окончания школы в (дата обезличена) продолжила обучение в Болховском педагогическом училище.
В связи с этим ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение, возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента возникновения права по достижении возраста 50 лет, то есть с (дата обезличена), а также распределить судебные расходы.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Филиппова Ю.Н. исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по доводам иска.
От представителя ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства на загрязненной территории в спорный период. Также просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения стороны истца, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу ст. 33 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.
Исходя из вышеуказанных Перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловской области относился к зоне проживания с правом на отселение в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, ФИО1 (дата обезличена) обратилась в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации с письменным заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста на 5 лет в связи с проживанием в зоне с правом на отселение.
Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права.
При этом суммарный период проживания на территории зоны с правом на отселение был определен в размере 7 лет 9 месяцев 26 дней (с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена)), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года.
Ввиду этого истцу было разъяснено о праве на назначение пенсии по достижении возраста 51 года.
При обращении в суд ФИО1 ссылалась на то обстоятельство, что по состоянию на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и до начала 1996 г. проживала совместно с родителями в (адрес обезличен).
Проверяя доводы истца, судом установлено, что ФИО1 согласно паспорту гражданина РФ, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен). Сведения о предыдущем месте жительства в паспорте отсутствуют.
Родителями ФИО1 (до брака – ФИО3) Т.А. являются ФИО5 и ФИО6
На основании решения Исполнительного комитета Болховского городского Совета народных депутатов (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО5 на семью из четырех человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8) был выдан ордер (номер обезличен) от (дата обезличена) на право занятия трехкомнатной квартиры по адресу: (адрес обезличен).
В карточках прописки родителей истца - ФИО6 и ФИО5 указаны сведения об их регистрации по месту жительства с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), также в данных карточках имеются сведения о проживании совместно с ними дочери ФИО7
Согласно справкам о регистрации по месту жительства (номер обезличен) и 443 от (дата обезличена), выданным администрацией (адрес обезличен), ФИО1 была зарегистрирована в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен).
По сведениям отдела культуры, архивного дела и туризма администрации (адрес обезличен) Орловской области ФИО1 обучалась в Болховской средней школе (номер обезличен) Орловской области в период с 1985 по (дата обезличена), в качестве ее места жительства указан адрес: (адрес обезличен).
Из ответа БПОУ Орловской области «Болховский педагогический колледж» усматривается, что ФИО1 обучалась в Болховском педагогическом училище по очной форме обучения по специальности «Преподавание в начальных классах» с (дата обезличена) по (дата обезличена) (приказ о зачислении (номер обезличен) от (дата обезличена), приказ об отчислении в связи с завершением обучения (номер обезличен) от (дата обезличена)).
Из истребованных судом материалов личного дела истца по месту обучения в Болховском педагогическом училище усматривается, что в заявлении о допуске к вступительным экзаменам ею указывался адрес места жительства: (адрес обезличен). Также указанный адрес в качестве места жительства истца указан в медицинской справке от (дата обезличена) и в алфавитной книге записи студентов (номер обезличен) Болховского педагогического училища Орловской области, начатой в (дата обезличена) г.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что в начале (дата обезличена) г. она совместно с супругом и их детьми переехала на постоянное место жительства в квартиру по адресу: (адрес обезличен), где ее дочь ФИО1 проживала до конца (дата обезличена) г.
Свидетели ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании подтвердили факт проживания истца ФИО1 с начала (дата обезличена). в период обучения в Болховском педагогическом училище по адресу: (адрес обезличен).
Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в спорный период с (дата обезличена) г. по адресу: (адрес обезличен).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьями 33, 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности с учетом неоспариваемого периода на 5 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом признания за ФИО1 права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории на 5 лет, принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обращалась до момента возникновения права на назначение пенсии, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с момента возникновения права, то есть с момента достижения истцом возраста 50 лет, а именно с (дата обезличена).
На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2025 г.
Судья В.С. Агибалов