УИД 11RS0010-01-2023-000250-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года город Сыктывкар Республики Коми
Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми
в составе судьи Петровой М.В.
при секретаре Ушакове Д.Е.,
с участием представителя истца - ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2023 по иску ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,
установил:
ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара» в дальнейшем переименованное в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в размере 158647,06 руб. В обоснование иска указано, что ФИО2 обратилась в отдел предоставления жилищно-коммунальных льгот и субсидий ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» с заявлением от **.**.** для предоставления государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Вместе с заявлением ею был предоставлен пакет документов, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от **.**.** №... на квартиру, расположенную по адресу ..., на имя ФИО2, справка с места регистрации на имя ФИО2, квитанции за капитальный ремонт, газ, электричество, ЖКУ. Ответчику была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на жилое помещение (квартиру) на период с **.**.** по **.**.** (на 6 месяцев). Денежные средства перечислялись на счет, открытый в Б и предоставленный заявителем. Каждые полгода ФИО2 обращалась с заявлениями о назначении субсидии и предоставляла пакет документов, из которых следовало, что владельцем квартиры являлась она. Каждый раз ответчик приносила и показывала сотрудникам отдела предоставления жилищно-коммунальных льгот и субсидий Учреждения свидетельство о государственной регистрации права от **.**.** №..., где собственником была указана ФИО2 В личном деле получателя услуг на копии свидетельства имеются штампы «копия верна» с датами **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, которые подтверждают, что ответчик при личном посещении Учреждения показывала свидетельство о государственной регистрации права от **.**.**. Субсидии назначались ответчику на каждые 6 месяцев в следующие периоды: с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**. В заявлениях ответчик была предупреждена, что государственная услуга, предоставленная неправомерно вследствие представления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на назначение и выплату государственной услуги или на исчисление ее размера, взыскивается в установленном законодательством порядке. **.**.** Учреждением в порядке межведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Коми были получены сведения, что с **.**.** собственником (правообладателем) жилого помещения по адресу ..., является К Таким образом, при подаче заявления от **.**.**, а также последующих заявлений, о предоставлении государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 изначально предоставила и регулярно, каждые полгода на протяжении более пяти лет, предоставляла недостоверные сведения, а именно копию недействующего свидетельства о государственной регистрации права от **.**.**, то есть у ответчика отсутствовало право на получение субсидии изначально и в последующие обращения. **.**.** в адрес ФИО2 было направлено уведомление, в котором было предложено добровольно вернуть необоснованно полученную субсидию.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, в связи с заявленным письменным ходатайством ответчика о пропуске срока давности представила уточнения о взыскании с ФИО2 необоснованно полученных денежных средств в размере 69654,31 руб. за период с **.**.** по **.**.**.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагала, что в течение спорного период имела право на получение пособий, т.к. постонно проживала в спорной квартире. Суду пояснила, что перед серьёзной операцией, боясь умереть, не имея детей, подарила квартиру своей сестре. Однако после проведения операции и лечения она поправилась, продолжала постоянно проживать в своей квартире, о совершенной сделке забыла. При посещении ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» один из специалистов разъяснил ей, что она имеет право на получение субсидии, в связи с чем она собрала пакет документов, в том числе свидетельство о государственной регистрации права на квартиру и обратилась за получением субсидии. В дальнейшем она регулярно предоставляла истцу необходимые справки и то же свидетельство о праве на квартиру. Каждый раз прием документов занимал не более трех минут, специалисты ей ничего не разъясняли и не спрашивали, проверяли лишь наличие необходимых документов. Поддержала письменные возражения, содержащие ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.
Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2021 № 56-КГ21-4-К9.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).
Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).
Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).
Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что ФИО2 впервые обратилась в отдел предоставления жилищно-коммунальных льгот и субсидий ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» с заявлением **.**.** для предоставления ей государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Вместе с заявлением ею был предоставлен пакет документов, в том числе: свидетельство о государственной регистрации права от **.**.** №... на квартиру, расположенную по адресу ..., на имя ФИО2; справка с места регистрации; квитанции за капитальный ремонт, газ, электричество, ЖКУ.
В соответствии с протоколом Учреждения от **.**.** ФИО2 предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на жилое помещение (квартиру) по адресу ..., на 6 месяцев – в период с **.**.** по **.**.**.
Аналогичные протоколы принимались ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г.Сыктывкара» каждые полгода, субсидии назначались ФИО2 в периоды: с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**.
Согласно представленному истцом расчету, размер излишне выплаченной ответчику ФИО2 субсидии за период с **.**.** по **.**.** составил 158647,06 руб.
В ходе судебного разбирательства в связи с заявленным письменным ходатайством ответчика о пропуске срока давности истцом в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые требования уточнены, заявлено требование о взыскании с ФИО2 необоснованно полученных денежных средств в размере 69654,31 руб. за период с **.**.** по **.**.**.
Из устава ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1.2). Учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в социальном обслуживании населения, включая оказание отдельным категориям граждан, семьям с детьми, пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, помощи в реализации законных прав и интересов, а также осуществления социальной защиты населения (п.2.1). В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации, Республики Коми, настоящим. Уставом ( п.2.7). Предметом деятельности Учреждения является осуществление отдельных функций и предоставление некоторых государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (п.3.1). Целью Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты; выявление и признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании; предоставление социального обслуживания населению; осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п.3.2).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, утвержден перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация».
В указанном перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в пунктах 88 -89 предусмотрена возможность получения от Росреестра выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также о переходе прав на объект недвижимости
Из приведенных норм следует, что Управление наделено полномочиями в том числе, по получению от Росреестра выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также о переходе прав на объект недвижимости.
Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований, возражений и пояснений ФИО2 относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление следующих обстоятельств: была ли проинформирована ФИО2 уполномоченным органом о порядке предоставления субсидии, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение субсидии, и об обязанности ФИО2 сообщать уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны ФИО2 недобросовестность при получении ею в спорный период субсидии.
Поскольку добросовестность гражданина (ФИО2) по требованиям о взыскании полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении ею в период за период с **.**.** по **.**.** сумм субсидии лежит на ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара».
Из представленных сведений отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми следует, что ФИО2 с **.**.** сохраняет регистрацию по адресу ....
В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в спорном жилом помещении зарегистрирована и постоянно проживает с **.**.**, в настоящее время является неработающим пенсионером, проживает в квартире одна, сама оплачивает коммунальные услуги. Перед серьёзной операцией, не надеясь на выздоровление, квартиру подарила своей сестре, полагая, что после её смерти квартира достанется сестре. После выздоровления продолжала проживать в своей квартире, о сделке забыла, при этом не знала, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, в котором собственником указана она, является недействительным после оформления договора дарения квартиры с сестрой и что у неё отсутствует право на получение субсидии.
Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что при каждом её обращении к истцу прием документов занимал не более трех минут, специалисты ей ничего не разъясняли и не спрашивали, проверяли лишь наличие необходимых документов, в связи с чем в её действиях отсутствует виновность, т.к. она, фактически проживая в квартире, имела право на получении субсидии.
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации (абзац первый пункта 11 Правил № 761).
Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы (абзац второй пункта 11 Правил № 761).
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Вместе с тем, в нарушение с положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств своевременного выполнения возложенных на него функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся получателей мер социальной поддержки, что свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением ответчиком условий для получения субсидии и за целевым расходованием средств на ее выплату на протяжении длительного периода.
Таким образом, истец не представил доказательств, что в рамках межведомственного взаимодействия он в течение более пяти лет (...) не мог получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении заявителя ФИО2
При этом подписание ответчиком заявлений о назначении меры социальной поддержки, содержащих предупреждение о том, что государственная услуга, предоставленная неправомерно вследствие предоставления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на назначение и выплату государственной услуги или на начисление её размера, взыскивается в установленном законодательством порядке, безусловно не свидетельствует о том, что ответчику разъяснялась необходимость предоставления выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также периодичность предоставления таких сведений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены только по причине того, что ФИО2 в указанный период не являлась собственником жилого помещения и не имела права на получение субсидии, без установления факта недобросовестности в её действиях, в связи с чем, на основании положений ст. ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, учитывая, что спорные денежные средства в размере 69654,31 руб. за период с **.**.** по **.**.**, были предоставлены ответчику ФИО2 в качестве средств к существованию (пособия, и приравненным к ним платежам), предназначались для удовлетворения её необходимых потребностей, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, как допущения истцом счетной ошибкой, так и виновных либо недобросовестных действий со стороны ответчика, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Эжвинского района города Сыктывкара» к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми.
Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.
Судья М.В. Петрова