Резолютивная часть постановления

оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 5-547/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Некрасовское Ярославская область «11» августа 2022 года

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Захарикова Е.Е.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью ФИО1», ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения:

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ в отделом ФИО 2 в ходе проведения внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта сети газораспределения, в состав которого входит газопроводы высокого давления , находящиеся в эксплуатации ФИО1 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ №; Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ №; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе:

- газопровод высокого давления не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов;

- генеральный директор ФИО1 не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

- отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями:

- допускаются к работе лица (ФИО1), у которого отсутствует подтверждение медицинских противопоказаний к работе;

- отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, оформленное в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

-не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- не представлена информация о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации последствий аварий; об обучении работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- отсутствует порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств (газопроводов, ГРПШ), применяемых на опасном производственном объекте;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (газоанализаторы);

- не заключен договор со специализированной организацией на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию и ремонту объектов газораспределительной сети;

- не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

- не осуществлено обозначение газопровода опознавательными знаками;

- не соблюдается содержание охранной зоны трассы межпоселкового газопровода, проходящего по лесам и древесно-кустарниковой растительности в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода;

- не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- не представлена информация в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальный орган о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Своими действиями ФИО 1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО 2 пояснил, что в ходе проверки были выявлены нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья граждан, данные нарушения могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Эксплуатирующей организацией не приняты меры к безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, не получена лицензия, трасса газопровода не обозначена опознавательными знаками, не соблюдается содержание охранной зоны, выявлены иные нарушения. Проведение проверки вызвано обращением ФИО 3», который сообщил, что не заключен договор на техническое обслуживание газораспределительной сети от места врезки , при выезде на место было установлено, что имеется утечка газа в ГРПШ, была подана заявка на устранение данной утечки. Получено разрешение прокурора на проведение внеплановой выездной проверки. Полагает, что ФИО 1», являясь собственником опасного производственного объекта, осуществляет его эксплуатацию, поскольку не предал газопровод иному лицу, не заключен договор аренды. До настоящего времени газопровод не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, не заключен договор на техническое обслуживание, при этом, договор может быть заключен не только с ФИО 3», а с любой иной организацией, имеющей право на проведение соответствующих работ. Просит привлечь ФИО 1» к административной ответственности.

Директор ФИО 1. пояснил, что ФИО 1» не является эксплуатирующей организацией, так как поставку газа потребителям по принадлежащему обществу газопроводу осуществляет ФИО 3», при этом отказывается заключать договор аренды. Им были поданы документы на регистрацию опасного производственного объекта, но до настоящего времени ответ от ФИО 2 не поступил. Нарушения в части повреждения покрытия устранены, произведена окраска труб, ГРПШ. Газопровод обозначен знаками, установлены трубы, на которых указана соответствующая информация. Договор на техническое обслуживание не заключен, так как в настоящее время идет подписание протокола разногласий с ФИО 3», иные компании отказались от заключения договора из-за дальности расстояния газопровода от места, где они осуществляют свою деятельность.

Защитник ФИО 1 ФИО4 пояснил, что ФИО 1» не является субъектом административной ответственности, поскольку эксплуатация сетей – это использование их по назначению, передача газа, чем ФИО 1 не занимается. Специализированная организация ФИО 3» оказывает услуги населению, самовольно используя имущество, принадлежащее ФИО 1», которое не может просто прекратить подачу газа, поскольку пострадают физические лица - потребители. Отказываясь заключать договор аренды, монополист рынка фактически понуждает ФИО 1» передать объект безвозмездно. Просит учесть, что ФИО 1» приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что совершение ФИО 1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и его виновность нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Из представленных материалов суд не усматривает нарушений требований Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

Из положении частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 116-ФЗ по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение).

Согласно пунктам 3 и 9 Положения планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ. Планы мероприятий согласовываются с руководителями аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объекта.

Приказом ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения).

В силу подпункта 6 раздела II названных Правил организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов№, должны, в том числе, выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с подпунктом 18 раздела III Правил при эксплуатации газопроводов и технических устройств необходимо обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила Правил охраны газораспределительных сетей (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 и пункта 10 названных Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

В соответствии с пунктом 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решения ФИО 5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ФИО 1» по месту нахождения опасного производственного объекта – газопровода высокого давления , в ходе которой проверялось соблюдение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, эксплуатируемой ФИО 1

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, управлением выявлены нарушения выше указанных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта при осуществлении ФИО 1» деятельности на опасном производственном объекте, а именно: газопровод высокого давления не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов; генеральный директор ФИО 1 не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности; отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями: допускаются к работе лица (ФИО1), у которого отсутствует подтверждение медицинских противопоказаний к работе; отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, оформленное в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями; не представлена информация о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации последствий аварий; об обучении работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; отсутствует порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств (газопроводов, ГРПШ), применяемых на опасном производственном объекте; не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (газоанализаторы); не заключен договор со специализированной организацией на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию и ремонту объектов газораспределительной сети; не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; не осуществлено обозначение газопровода опознавательными знаками; не соблюдается содержание охранной зоны трассы межпоселкового газопровода, проходящего по лесам и древесно-кустарниковой растительности в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода; не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; не представлена информация в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальный орган о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления главным ФИО 2 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № и протокола о временном приостановлении деятельности № в отношении ФИО 1», согласно которым общество допустило нарушение требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными судом письменными материалами дела, которые суд полагает относимыми, допустимыми и достоверными, подтверждающими событие административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действия ФИО 1» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ФИО 1» не является лицом, эксплуатирующим опасный объект, несостоятельны, поскольку газопровод высокого давления в аренду, либо на иных основания кому-либо не предавался.

Представитель ФИО 1» заявлено о частичном устранении выявленных нарушений, устранены повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, что надзорным органом не оспаривается.

Принимаются меры по заключению со специализированной организацией договора технического обслуживания газопровода.

Из разъяснений, изложенных в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку исходя из характера деятельности юридического лица, по сетям которого поставляется газ в жилые дома нескольких населенных пунктов, характера совершенных им действий (бездействия), влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, учитывая, что все допущенные нарушения являются устранимыми, наказание в виде приостановлении деятельности не обеспечит достижение цели административного наказания.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, и считает возможным в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 ч 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание причины и условия совершения административного правонарушения, соответствие степени вины правонарушителя наступившим последствиям, принятие мер к устранению выявленных проверкой нарушений промышленной безопасности газопровода высокого давления, финансовое положение ФИО 1, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, зарегистрированном в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ, и полагает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер штрафа до

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа размере

Штраф подлежит уплате на реквизиты:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Захарикова