Дело № 2-894/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000892-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 сентября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Романенко Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Помощник прокурора Романенко Ю.Г. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории Ахтарского сельского поселения были выявлены нарушения, а именно: помещение, используемое как противорадиационное укрытие, площадью 158 м.кв. по адресу: <...> не поддерживается в состоянии готовности, не проводится его техническое обслуживание. Отсутствует паспорт убежища с поэтажным планом, отсутствуют сигналы оповещения, нет схемы эксплуатации вентиляции, нет схемы водоснабжения и канализации, нет схемы электроснабжения и т.д. Просила суд: обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выделению из бюджета поселения денежных средств на содержание объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, по адресу: <...>. Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района освоить выделенные финансовые средства на содержание объекта защитного сооружения гражданской обороны, а именно привести сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению путем проведения технического обслуживания, при необходимости капитальный ремонт; - оформить паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; - вынести распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - оформить журналы учета ЗС ГО, проверки состояния защитного сооружения; - установить сигналы оповещения гражданской обороны; - разработать и утвердить план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; - разместить первичные средства пожаротушения огнетушители, знаки пожарной безопасности; - установить вентиляцию с механическим побуждением в противорадиационном укрытии; - создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - составить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; - разработать инструкции по использованию средств индивидуальной плиты; по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; по обслуживанию дизельных электростанций; о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; - оформить журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации); учета обращений укрываемых за медицинской помощью; учета работы дизельных электростанций; регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; - разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения; - список телефонов подсистемы РСЧС, жизнеобеспечения; - обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; возможность перевода инженерно-технического оборудования в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Ответчик представитель администрации Ахтарского сельского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований. При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия ответчика.

Третье лицо представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, приказами МЧС России от 15.12.2002 № 583, от 14.11.2008 № 687 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе, по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 №687).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 1.2 вышеуказанных Правил требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Проверкой, проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района установлено, что в соответствии с реестром защитных сооружений гражданской обороны МЧС России на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район находятся защитные сооружения гражданской обороны, используемые как противорадиационные укрытия, в том числе № 1487 (п.Ахтарский, Приморско-Ахтарского района, ул. Горького,13), площадью 158 кв.м (помещение администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района), являющееся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой, проведенной в 2022 году прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, выявлены следующие нарушения п. 1.3, 1.7, 1.8, 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»: - защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание; -отсутствует паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;-отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны; - отсутствует план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); -отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; -отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; - отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО; - отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО; - отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО; - отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; - отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении ГО; - отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

По факту выявленных нарушений, 19.05.2022 главе Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем 07.07.2022 (исх. № 496) сообщено в прокуратуру района. Однако, согласно вышеуказанного ответа конкретные меры для устранения нарушений не приняты, денежные средства на приведение защитного сооружения в соответствии с требованиями законодательства не выделялись. Выявленные прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вышеуказанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Так, в ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года, с привлечением специалистов ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения п. 1.3, 1.7, 1.8, 3.6, 3.3.3, 3.5.1-3.5.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, приказа МЧС России № 575 от 21.07.2005 года «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»: - отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (к приему укрываемых) и не проводится его техническое обслуживание, капитальный ремонт; -отсутствует журнал учета защитных сооружений ГО; -отсутствует паспорт защитных сооружений гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, основные технические характеристики защитного сооружения, перечень оборудования систем жизнеобеспечения; - отсутствует журнал проверки состояния защитного сооружения; -отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны; - отсутствует план перевода ЗС ГО на режим (ПРУ); - отсутствует акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО; - отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; - отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения ГО; отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения канализации защитного сооружения ГО; - отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения ГО; - не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют первичные средства пожаротушения огнетушители, знаки пожарной безопасности); -отсутствует вентиляция с механическим побуждением в противорадиационном укрытии. Для обслуживания ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Отсутствуют в защитных сооружениях гражданской обороны: - список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; - инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; - инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий); - инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий); - инструкция о мерах пожарной безопасности; - правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; - журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации); - журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; - журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий); - журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий); - схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий); - список телефонов (п 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Согласно информаций администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 18.11.2022 (№ 793), от 17.05.2023 (№ 338) выполнены незначительные работы (отремонтирована входная дверь, помещение осушено и освобождено от захламления, частично заменена электропроводка). При этом, денежные средства на устранение всех нарушений не выделены.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Учитывая тот факт, что Приморско-Ахтарский район является приграничной территорией с Украиной, на которой в настоящее время Российской Федерацией проводится специальная военная операция по демилитаризации и денацификации Украины, наличие защитных сооружений является наиболее актуальным вопросом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выделению из бюджета поселения денежных средств на содержание объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, по адресу: <...>.

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района освоить выделенные финансовые средства на содержание объекта защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

- привести сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению путем проведения технического обслуживания, при необходимости капитальный ремонт;

- оформить паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- вынести распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- оформить журналы учета ЗС ГО, проверки состояния защитного сооружения;

- установить сигналы оповещения гражданской обороны;

- разработать и утвердить план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- разместить первичные средства пожаротушения огнетушители, знаки пожарной безопасности;

- установить вентиляцию с механическим побуждением в противорадиационном укрытии;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- составить список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать инструкции по использованию средств индивидуальной плиты; по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; по обслуживанию дизельных электростанций; о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- оформить журналы регистрации показателей микроклимата и

газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при

наличии данных систем в проектной документации); учета обращений укрываемых за медицинской помощью; учета работы дизельных электростанций; регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов подсистемы РСЧС, жизнеобеспечения;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; возможность перевода инженерно-технического оборудования в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев