Дело № 2-511/2023

УИД №74RS0010-01-2023-000441-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 18 апреля 2023 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Н.Б.,

при секретаре Юрьевой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Карюкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Лучик» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Агаповского района обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Лучик» (далее - МДОУ «Детский сад «Лучик») о возложении обязанности организовать проведение оценки профессиональных рисков рабочих мест, провести специальную оценку условий труда на должности «уборщик служебных помещений» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец ссылается на то, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и охране труда в деятельности МДОУ «Детский сад «Лучик». В ходе проверки установлено, что в согласно информации МДОУ «Детский сад «Лучик» <адрес> оценка профессиональных рисков не проведена. ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание образовательной организации введена должность «уборщик служебных помещений», специальная оценка условий труда которой не проведена до настоящего времени. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Согласно ответа на акт реагирования, ответчиком в Управление образования администрации района направлено письмо на выделение дополнительного финансирования, однако фактически на сегодняшний день нарушения не устранены. Просят обязать МДОУ «Детский сад «Лучик» <адрес> организовать проведение оценки профессиональных рисков рабочих мест, провести специальную оценку условий труда на должности «уборщик служебных помещений» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МДОУ «Детский сад «Лучик» <адрес> организовать проведение оценки профессиональных рисков рабочих мест, провести специальную оценку условий труда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Старший помощник прокурора Агаповского района Карюкина Е.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад «Лучик» <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> к МДОУ «Детский сад «Лучик» о понуждении к исполнению закона подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации закреплен основной принцип охраны труда, согласно которому каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании») в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В силу положений п. 2, 5, 15 ч. 3, п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» обязанностью образовательного учреждения является, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 и от 17.05.2012 № 413, от 06.10.2009 № 373 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования, одной из составляющих которых являются требования к условиям реализации образовательной программы (кадровые, финансовые, материально-технические условия). Результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды: обеспечивающей достижение целей образования, его высокое качество; гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся.

Материально-технические условия реализации образовательной программы должны обеспечивать: возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения образовательной программы; соблюдение требований охраны здоровья обучающихся и охраны труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Условия труда педагогических работников напрямую влияют на качество образовательного процесса.

Согласно ст. 47 ФЗ «Об образовании» на педагогических работников распространяются трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ст. 210 ТК РФ предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе обеспечение приоритета жизни и здоровья работников и государственная экспертиза условий труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ, профессиональным риском является - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; проведение специально оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. При этом, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» определены случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда, к которым, в частности, относится ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н (далее по тексту - Типовое положение), содержит типовую структуру системы управления охраной труда, включая перечень процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда.

Согласно п. 33 Типового положения работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками, в том числе выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков.

Пунктами 34 - 38 Типового положения установлены типовые решения для организации указанных процессов по управлению профессиональными рисками.

Согласно п. 6.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 № 138-ст, при создании системы управления охраной труда рабочая группа определяет опасности и проводит оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда. Определять опасности и оценивать риски следует постоянно (п. п. 8.5.1.1, 9.4.1 - 9.4.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009).

Согласно информации МДОУ «Детский сад «Лучик» оценка профессиональных рисков не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание образовательной организации введена должность «уборщик служебных помещений», специальная оценка условий труда на которой не проведена до настоящего времени.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Согласно ответа на акт реагирования, ответчиком в Управление образования администрации района направлено письмо на выделение дополнительного финансирования, однако фактически на сегодняшний день нарушения не устранены.

Таким образом, непринятие мер по проведению оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами право на труд и охрану труда не только действующих и потенциальных работников образовательной организации, но и несовершеннолетних, поскольку отсутствие необходимых сведений об имеющихся рисках воздействия вредных и (или) опасных факторов во время пребывания в образовательной организации и учебного процесса создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также не обеспечивает в полном объеме реализацию требований государственных образовательных стандартов, следовательно исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Лучик» <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Лучик» <адрес> организовать проведение оценки профессиональных рисков рабочих мест в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Лучик» <адрес> провести специальную оценку условий труда на должности «уборщик служебных помещений» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Копия «верна»- Судья:

Секретарь:

Подлинник документа находится в деле № 2а-511/2023

Агаповского районного суда Челябинской области